一、：为什么要成立国务院调查组对河南郑州这场特大暴雨磨难进行调查？
答：我们先回顾一下这场特大暴雨磨难的情形。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，降雨过程17日至18日紧张发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日暴雨中央南移至郑州，发生长历时特大暴雨；21日至22日暴雨中央再次北移，23日逐渐减弱结束。这场特大暴雨过程，从累计面雨量来看，鹤壁最大，为589毫米；郑州次之，为534毫米；新乡第三，为512毫米。从过程点雨量来看，也是鹤壁最大，为1122.6毫米。日最大点雨量涌如今7月20日的郑州，为624.1毫米，靠近郑州均匀年降雨量（640.8毫米）。
这次特大暴雨磨难共造成河南全省16个市150个县（市、区）1478.6万人受灾，直接经济丢失1200.6亿元，个中郑州409亿元、占全省的34.1%；全省因灾去世亡失落踪398人，个中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳各2人，鹤壁、漯河各1人，郑州因灾去世亡失落踪人数占全省的95.5%。
在这场特大暴雨磨难中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大职员伤亡紧张集中在郑州，而引发社会广泛关注的事宜和磨难应对存在的问题，也紧张集中在郑州。
为查明问题、总结履历、汲取教训，经党中心批准，国务院成立调查组，对河南郑州“7·20”特大暴雨磨难开展调查。这紧张是基于两方面的考虑：一方面，这次磨难造成的重大职员伤亡和财产丢失为近年来所罕见，社会各界和广大公民群众高度关注，虽然是因极度景象引发的，但集中暴露出许多问题和不敷，须要把过程和缘故原由调查清楚，给党和公民、给社会和历史一个负任务的交代；另一方面，在环球景象变革的背景下，我国自然磨难风险进一步加剧，极度景象趋强趋重趋频，类似河南郑州这样的极度强降雨未来可能增多，须要通过磨难调查来总结履历、汲取教训，找出自然磨难防治的问题短板和薄弱环节，举一反三，辅导全国有针对性地加以改进，更好应对可能面临的重大磨难风险寻衅，切实保障公民群众生命财产安全。开展这次调查，充分表示了以习近平同道为核心的党中心坚持以公民为中央的发展思想和“公民至上、生命至上”理念，对公民群众生命财产安全的高度卖力，表示了对戒备化解重大风险、推进国家管理体系和管理能力当代化、提升磨难防御应对能力的高度重视。
二、：这次磨难调查过程是若何的？如何确保调查事情的科学客不雅观准确？
答：这是在国家层面第一次组织这样的全域性自然磨难调查，没有先例可循，且涉及面广、重点事宜多、专业性强，事情量和难度都很大。
在党中心、国务院倔强领导下，调查事情由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡培植部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生康健委、中国气候局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合折衷、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质磨难等6个专项事情组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气候、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和威信专家组成，开展磨难评估，为调查事情供应专业支撑。中心纪委国家监委干系部门辅导开展干系事情。
调查组负责学习贯彻习近平总布告有关主要指示指挥精神，本着对党和公民卖力、对社会和历史卖力的态度，坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客不雅观的原则，依照突发事宜应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律法规，充分考虑自然磨难特点，实事求是把握“三个区分开来”，即把客不雅观上的不可抗力与主不雅观上的不作为区分开来、把能力本色不敷与不负任务区分开来、把法规标准缺失落与职任务务安全规定不落实区分开来，通过现场勘查、调阅资料、拜访漫谈、受理信访举报、问询发言、调查取证、剖析打算、专家论证等办法，对磨难过程、重点事宜全面调查，对关键问题、定性问题深入论证，并充分听取专家见地。调查期间，调查组共查阅资料9万余件、深入重点地区重点部位实地踏勘100多次、漫谈调研近200次、问询发言450余人次。
经由全面深入调查，查明了郑州市和有关区县（市）党委政府、部门单位履职情形及存在的问题，查明了社会广泛关注的重点事宜和因灾去世亡失落踪人数迟报瞒报问题，研究提出了紧张教训和改进方法建议，形成了调查报告，并经调查组全体会议审媾和专家组评估论证通过。
三、：这次特大暴雨磨难中，郑州市的雨情汛情灾情详细有哪些特点？
答：调查组组织气候水文专家对磨难发生发展过程进行了全面复盘剖析。详细来看，郑州市的雨情汛情灾情紧张有以下四个特点：
一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。这轮降雨折合水量近40亿立方米，为郑州市有气候不雅观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日郑州国家气候站涌现最大日降雨量624.1毫米，靠近郑州均匀年降雨量。特殊是20日16时－17时郑州小时最强点雨量201.9毫米，打破我国大陆气候不雅观测记录历史极值。二是紧张河流大水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。郑州市贾鲁河等3条紧张河流均涌现超担保水位大大水，过程洪量均超过历史实测最大值。全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库有84座涌现不同程度险情，威胁郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大根本举动步伐安全。三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共举动步伐受淹严重。20日郑州城区24小时面均匀雨量是排涝分区方案设防标准的1.6倍至2.5倍，10条内河多处涌现弥漫，主城区普遍严重积水，导致全市超过一半的居民小区地下空间和主要公共举动步伐受淹。主城区因灾去世亡失落踪129人，水淹溺亡是紧张缘故原由。四是山丘区大水峰高流急涨势迅猛，造成大量职员伤亡。西部山区巩义、荥阳、新密、登封4市山洪沟、中小河流发生特大大水，因河流沟道淤堵萎缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟培植，导致阻水壅水加剧水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加毁坏力极大。山丘区4市因灾去世亡失落踪251人，个中直接因山洪、中小河流大水冲淹去世亡失落踪156人。
总的看，郑州“7·20”特大暴雨强度和范围打破历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹，城镇街道洼地积涝严重、河流水库大水短时猛涨、山丘区溪流沟道大量壅水，形成特殊重大自然磨难。
四、：这次磨难应对处置中，郑州市存在哪些突出问题？
答：从调查情形来看，这场特大暴雨发生后，虽然郑州市委市政府做了大量事情，但磨难仍旧造成了重大职员伤亡和财产丢失。这有极度暴雨防御难度大的缘故原由，有城市发展快、历史欠账多的缘故原由，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县（市）和部门单位领导干部认识准备不敷、戒备组织不力、应急处置不当等问题。紧张集中在以下六个方面：
一是应对支配不紧不实。在国务院领导同道和河南省委省政府提出明确哀求的情形下，郑州市委市政府紧张卖力人仍主不雅观上认为北方的雨不会太大、风险紧张在黄河和水库，当心性不高、任务心不强，戒备支配不武断不到位、缺少针对性，尤其是17日、18日两天没有及时果断行动，防汛准备的“关键期”成了“空缺期”。二是应急相应严重滞后。常庄水库发生重大险情，郑州市未按规定及时启动Ⅰ级应急相应，同时，以气候磨难预报信息为先导的防汛应急相应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到20日16:01气候部门发布第5次赤色预警，才于16:30启动Ⅰ级应急相应，但为时已晚、灾害已经发生，山丘区4市职员去世亡失落踪韶光90%以上集中在郑州市Ⅰ级应急相应启动前确当日13时至15时。三是应对方法不精准不得力。以常态化方法应对重大雨情汛情，没有按赤色预警果断采纳停滞集会、停课、停业方法，错失落了有效避免大量职员伤亡的机遇。四是关键时候统一指挥缺失落。市委市政府紧张卖力人和其他市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上，关键时候无市领导在指挥中央坐镇指挥，不理解全市整体受灾情形，未及时节制重大险情，失落去了领导应对这场全域性磨难的主动权。五是短缺有效组织动员。20日当天许多群众仍正常出行，机关企奇迹单位常态运转，职员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村落居等，没有提前采纳有效的避险戒备方法。全市因灾去世亡失落踪职员大多数是分散性的，罹难时多处于正常活动状态。六是迟报瞒报因灾去世亡失落踪人数。存在未按规定逐日统计上报伤亡情形和刻意阻碍、遮盖不报问题。在不同阶段瞒报139人，个中郑州市本级瞒报75人，县级瞒报49人，州里（街道）瞒报15人。
五、：这次磨难中，郑州地铁5号线、京广快速路北隧道等亡人事宜曾经引发社会高度关注和质疑，叨教有没有进行针对性调查？
答：调查组对造成重大职员伤亡和社会关注的几发难宜进行了深入调查，复盘了发生过程，查明了紧张缘故原由和问题，认定了事宜性子。
关于郑州地铁5号线亡人事宜（14人去世亡），调查认定，这是一起由极度暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、注意灌输地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失落误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙培植质量把关不严，造成重大职员伤亡的任务事宜。
关于京广快速路北隧道亡人事宜（6人去世亡、247辆汽车被淹），调查认定，这是一起由极度暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、开导交通不及时，造成较大职员去世亡和重大财产丢失的任务事宜。
关于郭家咀水库漫坝事宜（转移群众9.8万人），调查认定，这是一起因道路培植和施工单位侵略毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极度暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事宜。
关于荥阳市崔庙镇王宗店村落山洪磨难（23人去世亡失落踪），调查认定，极度暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案方法不当、疏散转移不及时，是造成重大职员去世亡失落踪的紧张缘故原由。
关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事件（5人去世亡），调查认定，这是一起河道弥漫大水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。所在镇的党委政府未如实报告职员去世亡真实缘故原由，并违规利用灾后重修补助资金用于去世亡职员家属补偿。
六、：这次磨难应对处置中，暴露出哪些深层次的问题和教训？
答：确实，在这次磨难应对处置过程中，集中暴露出当地在防灾减灾救灾等应急管理体系方面的诸多问题短板，教训十分深刻。这些问题短板，在全国很多地方也不同程度存在，须要引起高度重视、切实加以改进。
一是一些领导干部特殊是紧张卖力人缺少风险意识和底线思维。这次磨难来临前，郑州市委市政府卖力人特殊是紧张卖力人主不雅观上认为北方的雨不会太大，对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种麻痹思想和履历主义在北方城市不少领导干部身上也同样存在，一些领导干部对极度气候磨难认识不敷，严重缺少风险意识和底线思维，应急准备严重不敷。这些问题，说到底还是学习贯彻习近平总布告关于戒备风险寻衅主要论述没有入脑入心，对公民生命、政治任务缺少敬畏。这是各地各级领导干部首先要汲取的深刻教训。
二是市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导浸染。在这场磨难应对过程中，郑州市委市政府统一领导和指挥不力，任务没有真正上肩，没有统筹安排指挥部坐镇指挥和现场指挥力量，一些领导干部领导能力不敷、全局意识不强，不知道关键时候自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导浸染，导致抓了点丧失落面。以这场磨难为警示，就要着力办理一些领导干部在磨难面前不会为、不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿磨难戒备应对各方面全过程，使党的领导更加倔强有力。
三是贯彻中心关于应急管理系统编制改革支配不武断不到位。郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气候磨难防御指挥部、突发地质磨难应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、事情重合，大家都管都没有管到位，不符合“一类事变原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门卖力”的机构改革哀求。各地要从中深刻汲取教训，武断贯彻中心深化应急管理系统编制改革的决策支配，加快形成统筹折衷、统分结合的“全灾种、大应急”事情格局。
四是发展理念存在偏差，城市培植“重面子、轻里子”。郑州作为新兴特大城市，近年来发展速率很快，但城市方案培植落实防灾减灾哀求不到位，城市排涝根本举动步伐培植严重滞后于城市发展。雨水管道与建成区面积相称的城市比较相差超过一半；已投资的海绵城市培植项目资金，实际干系的仅占32%，用于景不雅观、绿化等占近56%；排水明沟等举动步伐“十三五”期间改造达标率仅20%。这也是不少地方长期存在的共性问题，反响了一些领导干部政绩不雅观有偏差，在完全准确全面贯彻新发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距。
五是应急管理体系和能力薄弱，预警与相应联动机制不健全等问题突出。这次暴雨磨难集中暴露出郑州市预警发布能力、应急指挥能力、抢险接济能力、社会动员能力、科技支撑能力不敷等诸多短板。特殊是磨难性景象预报与磨难预警稠浊，预警发布部门分割，防灾避灾方法针对性、有效性、逼迫性不敷，缺少统一威信高效的预警发布机制；预警与相应联动机制不健全，应急预案实用性不强。这些问题一定程度上反响了我国应急管理事情系统管理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体系，基层根本尤为薄弱。
六是干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不敷。这次磨难也反响一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应急管理情形不熟习，未经历过洪涝、地震等大灾磨练，实战履历严重不敷。此外，在这次磨难应对过程中，媒体的宣扬警示浸染发挥不到位，磨难预警信息传播不及时不充分，社会"大众安全意识和防灾避灾能力不强。加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和群众科普教诲十分必要和急迫。
七、：针对这些问题教训，对进一步加强和改进防汛救灾事情、提升自然磨难防治能力有何建议？
答：河南郑州“7·20”特大暴雨磨难应对处置中暴露出的问题短板，既是深刻教训，也是各地各部门举一反三、自警自省，抓紧补短板、强弱项，切实提升自然磨难防治能力的一笔宝贵财富。基于此，调查组提出了六项改进方法建议：
一要大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。把《习近平关于戒备风险寻衅、应对突发事宜论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中央组学习专题，纳入各级党校培训必修课，推动各级领导干部树牢“公民至上、生命至上”理念，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和戒备化解风险寻衅的能力和水平，切实把确保公民生命安全放在第一位落到实处。对新调度上任的各级领导干部，要及时组织上岗前后专题培训，理解应对各种磨难的自身职责和哀求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。
二要建立健全党政同责的地方防汛事情任务制。落实地方党委政府防汛救灾主体任务，实施防汛救灾党政同责、一岗双责，压紧压实日常戒备和事前、事中、事后全过程领导任务。完善防汛抗旱指挥部的相应预案和运行制度，关键时候必须坚持指挥部的统一领导指挥，明确防汛关键时段的详细岗位和详细职责。地方党政紧张卖力人首先要在指挥部靠前指挥、坐镇指挥、掌控全局；赴磨难现场时必须明确其他卖力人坐镇指挥，并与指挥部保持畅通，始终理解全局、精确决策。
三要深入开展应急管理系统编制改革及运行情形评估。针对地区之间、高下之间应急管理系统编制改革进展不平衡，各地全面组织评估，并把评估事情与深化改革统一起来，系统查找指挥机构设置、部门职责界定、专业职员和机构支撑、运行机制等方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党的全面领导为统领，建立健全统一威信高效的应急指挥机构，发挥好应急部门的综合上风和各干系部门的专业上风，建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑。
四要全面开展应急预案评估修订事情，强化预警和相应一体化管理。预案评估修订要与健全制度相结合，实化细化指挥长和各有关部门及干系单位的详细任务、应答机制、行动方法，强化演习训练磨合和日常检讨，发布预警信息后依据预案和制度启动相应、落实方法，确保关键时候管用中用。建立健全极度景象和重大风险研判机制，量化预警和应急相应启动标准，规范预报预警信息发布，建立健全预警与应急相应联动机制，按规定及时采纳“三停”（停滞集会、停课、停业）逼迫方法。
五要整体提升城市防灾减灾水平。深入开展自然磨难综合风险普查，把极度景象应对、自然磨难防治融入城市发展有关重大方案、重大工程、重大计策，补齐防洪排涝举动步伐欠账，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共做事举动步伐抗灾设防标准，强化重大生命线工程安全保障，加强备用供电、排水泵站等关键举动步伐安全保护，在重点部位配备应急分外装备，提高断路、断电、断网等极度情形下的应急保障能力，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。
六要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。在全社会广泛开展防灾减灾救灾宣扬教诲，充分发挥各种媒介浸染，切实增强群众戒备风险的警觉性。把防灾和安全教诲从根本教诲抓起，在国民教诲体系中突出干系内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训。拓展形式丰富的实践演习训练活动，培植各级防灾减灾救灾教诲培训基地、科普体验场馆，引发"大众年夜众兴趣，增强培训效果。
