如今,为了减少上访,各地都加大投入,积极培植“雷达网”,提升应对能力。但有的地方上访量却仍居高不下,乃至有些抵牾还激化为恶性事宜。一个关键缘故原由就在于,一些领导干部只从结果上想办法,而不从源头上找对策。
好的履历和创新举措就摆在那里,就看基层政府能不能真正转变不雅观念,积极去创造,创造后是不是真学、真做。
山西省交口县曾是有名的“上访大县”,高峰时每年进京上访人数高达20多批次、50余人次,年年被点名批评；但十八大以来却逐年低落,近两年降幅都达到70%,已成功“摘帽”。(详见12月2日《新华逐日电讯》)
交口县的做法实在很大略,便是将过去每年花在信访维稳上的大量资金,用来加强便民举动步伐,环绕“做事”创新机制,打通便民做事“末了一公里”。在交口县,社会做事管理中央、便民中央、做事站等,遍布全县州里和村落落。基层干部作风明显好转,主动靠前做事；群众办事和反响问题“门好进了、脸好看了、事好办了”,气自然顺了。上访量低落,迎刃而解。
这充分解释,化解信访难题关键不是钱花了多少,而是钱花在了什么地方。过去,一些基层政府习气于“截访”,习气费钱“买安然”。一到年底,进京“截访”的基层干部就多起来。表面上看,人带回去了,抵牾也压下来了,可实际上却是“掩耳盗铃”“治标不治本”。这种人为粉饰抵牾的做法,不但形成了很多“隐患点”,也助长了政府“大略粗暴”的作风。结果,政府做事意识越来越淡薄,割裂的是党群、干群关系,留下的信访“雪球”越滚越大。
良好的做事是减少上访的“源头”。靠做事暖民气,才能给基层抵牾“釜底抽薪”。当前,改革进入“深水区”,各种抵牾交织,利益更加多元,环境更加繁芜,国家发展比任何期间都更加须要强化社会管理,营造一个稳定的环境。各地政府应武断摒弃旧不雅观念,以优质的做事带动信访机制创新,全面提升做事群众的能力和水平。
各级领导干部也该当认清形势,尽快转变不雅观念。十八大往后,过去那些“化解”信访惯用的“野路子”都行不通了。除了补足“做事之钙”外,信访事情没有别的“殊效药”,再像过去那样乱作为,或者不作为、慢作为,一定被问责、拿下。
提升政府做事水平,就要加大便民举动步伐的资金投入,充分整合现有资源,尽快形成健全确当局做事体系,建成做事型政府,让群众办事更方便,困难有人管,见地有处诉。
更关键的是,各级干部要匆匆进群众感情,增强做事意识。过去的教训告诫我们,信访抵牾集腋成裘、由小历年夜,每每与各级干部不管不问、冷漠对待紧密干系。而现实也表明,只管不少干部“改进做事”喊得漫天响,但便是不见行动,信访事情仍以被动防、堵为主。这解释增强做事理念不是一句话就能做到的,须要倒逼、勉励。各地应对症下药,完善制度培植,匆匆使干部队伍不断改进作风、勇于担当、积极作为,激活广大干部做事群众的积极性。
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从焦头烂额到交口夸奖
不再费钱买安然,山西一个“上访县”是这样摘帽的
不少信访问题都是基层抵牾轇轕得不到及时办理,小事拖大。信访成了“天下第一难”,很多领导一听信访就挠头
山西交口县将原来每年用于维稳的几千万元资金用来加强便民举动步伐,给基层抵牾来个“釜底抽薪”
返聘“上能连通机关部门、下能连通百姓”的退休干部当村落庄信访调度员,是化解基层抵牾、消解信访积案的一件“秘密武器”。用好这支力量,能“精准”化解基层抵牾轇轕
交口县双池镇调度员张保田在调度室。
新华逐日电讯谢锐佳摄
新华逐日电讯谢锐佳、吕梦琦
“没有做事中央调度员的帮助,我的问题不可能这么顺利就办理!”
谈起父亲被砸伤、家畜被“吓”去世及房屋被震坏等问题的办理,交口县回龙乡西营塘村落村落民马凤鸣十分高兴,点开手机图片库向展示自家修缮好的新居照片。
但在2014年,马凤鸣没有高兴只有闹心。这一年,一场“飞”来的横祸让他焦头烂额。
化敌为友:一场一触即发的堵路危急化解了
引黄工程爆破“吓”去世家畜、砸伤老人,村落民用三轮车堵施工洞口……
2014年,山西省引黄工程下穿吕梁市交口县部分村落落,连续多天的爆破波及了住在附近的马凤鸣家。
“放炮地动山摇,像打雷一样,房顶直掉沙子!”壮硕的马凤鸣回顾起来还有点后怕。几次爆破之后,他家房屋开始涌现裂纹,成了危房。
更不幸的是,一次大爆破过后,马凤鸣的父亲被倒塌的窗框砸折了锁骨和左足,紧急送医。
不仅如此,施工爆破还造成了村落庄附近一口泉水涌现断流,马凤鸣辛辛劳苦喂养的羊,有的被吓早产,有的踩踏致去世,丢失三四十只,100多箱蜜蜂也被“吓去世”了大部分……
发急万分的马凤鸣找到施工方交涉,对方答应给予办理,但便是迟迟不见行动。“扯了一个多月,没有任何效果。”马凤鸣说。
情急之下,马凤鸣“采纳了方法”——用三轮车堵施工洞口,造成歇工。
“我那时也焦急啊,父亲还躺在医院呢!”谈起当年的“过激行为”,马凤鸣感到有点不好意思。
气急的马凤鸣“狮子大张口”,哀求施工方赔偿200多万元。
施工方嫌要价太高禁绝许,马凤鸣连续堵工地不让开工。双方一触即发,事情陷入了僵局。
转机在于乡里的“社会做事管理中央”,在于返聘退休干部信访调度员。
马凤鸣考虑过打官司,但光房屋受损鉴定费就要5万多元,还有诉讼费、侵害鉴定费等。马凤鸣实在打不起也拖不起,父亲还在病床上躺着呢。一筹莫展的他去了水利局,又跑到县信访大厅上访。接待的同道有些“奇怪”,说这事你们乡里的“社会做事管理中央”就能处理,不必跑到县里。
“我当时还半信半疑,认为他们是在踢皮球。我咋不知道乡里有个什么‘社会做事管理中央’呢?”马凤鸣说。
担心被忽悠的马凤鸣抱着试试看的心态回到了乡里。
实在,回龙乡社会做事管理中央就坐落在集镇的“黄金地段”,马凤鸣也不知经由了多少次,但平时没啥事也就“视而不见”。
整洁规范的办事大厅和亲切耐心的调度员给马凤鸣留下了深刻的印象,奔波了一两个月的他觉得到了希望。
“这的确是一块‘硬骨头’!”在回龙乡社会管理做事中央,当时接手这起轇轕的信访调度员李根保从一大叠本本中抽出关于马凤鸣轇轕的那本档案。
“马凤鸣起初要价太高,还堵了人家的工地,问题相称棘手。”李根保回顾说。
跟马凤鸣讲政策摆道理,和施工方讲短长关系,找主管单位卖力人折衷……李根保四处奔忙,调度10多次,磨破了嘴皮,终于使“石头着花”——马凤鸣不再堵工地,施工方答应给予合理赔偿。
一颗“定时炸弹”拆除了。
翻开马凤鸣轇轕档案,里面脉络清晰地详细登记着轇轕缘由、图文证据、折衷主持人、处理方法、进展情形和处理结果等。
“不打不相识”,轇轕和谐化解之后,马凤鸣居然成为施工方的“互助伙伴”,帮他们拉水,每个月有4000多元的收入。
“这可不是我的附加条件,完备是双方志愿的!”马凤鸣特意向强调。
李根保见告,像马凤鸣这样因引黄工程施工房屋受损的,在当地还有3个村落、40多户村落民,曾多次到省城上访,目前在社会管理做事中央的调节下也全部达成协议,只等鉴定结束后进行赔偿。水利部门还安排260万元为村落民打水井,资金也已到位。
“这些轇轕处理不好,便是不稳定成分,乃至发展为群体性事宜!”这名拔除了大量基层轇轕“引爆点”的“资深”信访调度员说。
秘密武器:返聘退休干部当村落庄信访调度员“精准”化解轇轕
退休干部上能连通机关部门,下能连通百姓,办法方法灵巧,调节效果令人“意想不到”
帮马凤鸣与引黄工程施工方“化敌为友”的信访调度员李根保,是返聘干部,退休之前曾当过交口县卫生局党支部布告、回龙乡党委副布告。
聘请像李根保这样的退休干部当村落庄信访调度员,是交口县化解基层抵牾、消解信访积案的一件“秘密武器”。
“还有好几面,我没挂出来。”在交口县双池镇信访调度室,看到墙上挂着两面锦旗,都是信访户送给被称为“民调高手”的调度员张保田的。
2014年,这名当过多年信访局长的调度员调度信访案件100余件,2015年调度70件,调度成功率和满意度都在98%以上。而今年他接到的41件信访案件,也已成功化解了36件。
本来可以和老伴在太原颐养天年,却独自一人来到偏僻州里发挥余热,张保田对调解基层抵牾这项事情很有感情。“当调度员要有任务心,有善心,有恒心。”有一次,为了调度一桩投诉,张保田夜宿田舍,并冒着生命危险下到废矿井,终于逮住了深夜偷偷放炮的违法采矿者,成功破解了被视为“疑难杂症”的这起抵牾。“你不仅要懂法律法规国家政策,还得有根有据,人家才听你的。”这名“金牌调度员”脸上始终带着很有亲和力的笑颜。
“做信访事情,特殊须要高下折衷能力强的人。”交口县委布告霍慧文表示,很多退休干部上能连通机关部门,下能连通百姓,处事更客不雅观公道,身份随意马虎得到群众认同,一样平常基层干部比不了。用好这支力量,既不增加职员体例,又能提升政府的做事水平,“精准”化解基层抵牾轇轕。
一头银发的郭福海,退休前是县农业银行干部,2013年返聘回老家双池镇梁家沟村落当调度员,每年都化解轇轕十几件,在村落里颇有威望。
“交口县已经设立100多个村落庄抵牾调度室。”交口县政法委副布告郭文海说,像李根保、张保田、郭福海这样由退休干部返聘的调度员,已经覆盖全部7个州里。有的在州里办公,有的直接进驻村落里,牵头化解繁芜抵牾。
“退休干部熟习基层,威望高,办法方法灵巧,调节效果令人‘意想不到’。”郭文海说。
“如果都像老李这样帮我们,谁又乐意当个上访户,时时刻刻被防着?”站在新修缮的房屋前,马凤鸣很感激关键时候帮他一把、避免他走上过激违法邪路的调度员李根保。
变堵为疏:从疲于搪塞到主动做事
已经习气于挨批评、做检讨的交口县,去年第一次受到山西省信访局的表扬,并摘掉了“上访县”的帽子
返聘干部调度员李根保、张保田们能大展技艺的背后,是交口县近年来摸索打造的基层抵牾轇轕化解系统。
像“回龙乡社会管理做事中央”这样的机构,在交口县已经覆盖了全部7个州里,而每个中央都有专职调度员。
“这是我们交口探索‘信访问题不出县’的一个创新。”交口县委布告霍慧文说。
除了州里一级平台,还有2个县级便民中央、89个屯子做事站,挑选了451名网格长。每名网格长配备一部智好手机,随时上传群众诉求和各村落隐患点。自2013年运行以来,这三级平台累计受理各种事宜136458件,信息受理量位于全省第7,全市第1,抵牾轇轕排查调处的浸染日趋明显。
“这几天有几个剪羊毛的贩子在我村落剪羊毛”“林业局副局长张兔旺到我村落察看核桃树长势并辅导村落民剪核桃树”“我们有两名村落民研发了一台种谷子机器”……回龙乡社管中央墙上挂有液晶大屏幕,看到,网格长们上传的信息及时地显示在“回龙乡间层社会做事管理信息系统”上。
县乡两级管理中央都有专人值守,随时创造各村落网格长上传的各种信息,研判剖析,沟通折衷,办理问题。
从事信访事情的同道打趣说,以前操持生养是“天下第一难”,后来被信访取而代之了。很多领导一听信访就挠头。
而不少信访问题实在都是基层抵牾轇轕得不到及时办理,小事拖大,大事拖炸,逐步积攒起来的。正在热映的电影《我不是潘金莲》里面的女主角李雪莲持续二十几年上访,个中一个缘故原由便是一些部门一些官员的官僚主义、不担当、不作为,终极“芝麻滚成了西瓜,蚂蚁变成了大象,小事宜折腾成大事件”。
交口县遍布村落镇的社会做事管理中央、便民中央、做事站、网格长,便是为理解开这个“结”,避免“我不是潘金莲”式的上访。
端口前移,主动做事,这种变革有效“疏通”了沟通渠道,基层轇轕一部分消灭在抽芽状态,一部分化解在村落里、乡里,给信访“釜底抽薪”。
2014年以来,交口县险些没有新增赴省进京上访案件,还去了不少“库存”,消化了不少老大难问题。2015年,交口县进京上访量更是从上年的27批次53人次低落为7批次7人次,人数低落近9成,省内上访量也明显减少。今年上半年,交口县赴省城上访量则为零；进京上访人数低落为往年的三成。已经习气于挨批评、做检讨的交口县,去年第一次受到山西省信访局的表扬,并摘掉了“上访县”的帽子。
但过去的交口,却不是这样。
交口县位于吕梁山南部,人口12万,煤、铁、铝等资源储量丰富,但由此导致的干群抵牾、村落企抵牾、村落矿抵牾也十分突出。“每年一到全国两会、国庆等敏感日子,县里的干部就要四处截访,有的一年韶光基本都待在太原和北京。”担当交口县信访局局长近十年的梁文辉说,前些年交口县每年花在维稳上的资金少则两三千万元,多则七八千万元,但上访量却越截越多。
“过去信访量很大,为了截访我每年都要去北京两三次,很多信访人一到北京就换号了,或者不接你电话,我们只能到几个敏感的地方去尝尝看,有时劈面走着就碰上了,但压力非常大,县里每天都打电话讯问情形,有时候截访的人还没回到县里,就知道自己已经被处罚了。”曾多年担当交口县信访局局长的张保田提及前些年的情形直摇头。
十八大往后,费钱截访和“买安然”的办法行不通了。
交口县委布告霍慧文坦言,这紧张是由于做事不到位,群众找不到办理困难的地方,无法顺畅地表达诉求,政府总想着去堵而不是如何去“疏”。为了改变这种局势,交口县转变思路,将每年用于维稳的几千万元资金用来加强便民举动步伐,并将政府做事性职能根据实际情形下放到州里和村落级平台,打通做事群众“末了一公里”。
办事柜台整洁清爽,媲美银行窗口；墙上挂着的电子屏上滚动着办事流程巧用图表,明了清晰……在回龙乡社会管理做事中央看到,这里不仅设有13个办事窗口,整合了计生、民政等12大类42项便民做事事变,同时还设有信访接待大厅、抵牾调节室等,极大地方便群众办事、化解轇轕。
目前,交口县已经把户籍、上学、看病、社会保障等与群众息息相关的做事事变下放到乡、村落管理做事中央,很多事情群众不用到县城就能办理。
本日的主动做事,避免了昔日的疲于奔命。回龙乡调度员李根保见告,2015年他们一共接到80多起信访案件,基本全部被成功化解,今年已经接到的32起信访案件也已经成功化解了25件。
破解信访难题,只有进行时没有完成时。从根子上办理信访这个“天下第一难”,交口县还须要办理法律声援体系不健全、部分权责交叉不清、缺少健全的担当机制等问题,这也是基层信访普遍面临的难题。
打造安然县,永久在路上。
