新华社张志龙
２０１４年，山东成为屯子地皮承包经营权确权登记颁证事情的３个整建制试点省之一。截至目前，已有７３９１０个村落和８８１５．６万亩承包地皮完成了确权任务，占总数比分别为９５．９％和９８．１％，已基本完成屯子地皮确权事情。
山东用实践证明，通过确权颁证，让农人有了“权”，吃上定心丸；让地皮有了“证”，可以活起来；让政策有了“据”，支持更精准。
杜绝“夹生饭” 确保颁证颁铁证
在外省打工多年的聊城市冠县农人郝纪民终于可以放心打工、进城了。近日他拿着自家的“红本本”对说：“有了承包经营权证，踏实了，也有了安全感。”
看到，跟老地皮证比较，这本赤色封皮的“屯子地皮承包经营权证”里，郝纪民家承包村落里的３个地块共５．８９亩地的四至都十分清晰，比如第一块面积２亩的承包地，东西南北四至分别是：郝纪洲，郝景泉，边保鲁，三干渠。且每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了绝对定位。
对付这项关系农人切身利益的繁琐而艰巨的事情，山东省农业厅厅长王金宝表示，要经得起历史考验，扛得住农人质疑，杜绝“夹生饭”。
随着地皮确权登记颁证事情的开展，一些长期存在的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题陆续暴露出来。
理解到，山东在推进确权登记事情过程中，坚持试点先行、逐步推开，摸索出了５１２３事情法，即全体事情分为组织宣扬、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档等５个阶段，入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入等１２个事情步骤。
为了最大程度担保确权质量，山东省农业厅副厅长褚瑞云先容，山东实行３榜公示制度，即第一榜公示庄家二轮延包摸底调查结果；第二榜公示庄家指界后的承包地皮的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经由纠错后的庄家承包地皮面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由庄家代表具名确认。
“颁证颁铁证”，山东省委从２０１４年起连续３年将屯子地皮确权登记颁证事情纳入全省科学发展综合考察内容，并充分尊重农人群众的主体地位，确保知情权和参与权。
“沉睡成本”被激活 确权红利初显
在山东多地采访理解到，地皮确权登记颁证事情的成效初步显现，屯子“沉睡的成本”逐步被激活，产权改革稳步推进。确权颁证后，有承包地的农人有了更多的财产权利。
临清市刘垓子镇刘垓子村落农人刘桂芹家“不怎么存心经营”的５亩承包农地确权颁证后，流转给了村落里的互助社，一年６５００元租金。“这地往后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的。”
事实上，通过确权颁证，农人吃上了定心丸，地皮也可以生动起来向新型农业经营主体集中，多种形式的适度规模经营为当代农业发展注入了新的活力。
冠县瑞祥生物科技开拓有限公司是一家小麦深加工经营企业。在当地确权登记颁证事情完成之后，这家公司从农人手中集中流转了５７００亩地，栽种了相称数量的小麦，知足了其生产对付高品质小麦的需求。
据理解，目前山东屯子地皮流转面积达到２４７１万亩，占家庭承包经营地皮面积的２６．３％，加上各种地皮托管做事，山东承包地皮经营规模化率达到４０％以上。
结合屯子地皮确权登记颁证事情，山东积极探索地皮“三权分置”的实现形式，特殊是探索放活地皮经营权的有效形式，授予地皮经营权抵押包管权能。截至今年一季度末，山东省地皮经营权抵押贷款余额７．５９亿元，为破解农业规模经营主体融资难问题创出了一条路径。
确权登记颁证也为地皮股份互助经营供应了条件条件。山东省农业部门的数据显示，截至目前，山东已经建起拥有交易、抵押、融资功能的省级屯子综合性产权交易中央１个，市县屯子产权交易中央１１０多个，累计实现交易额２０６亿元。
剩下的４％困难五花八门
据理解，山东省屯子地皮承包经营权确权登记颁证事情，从村落的数量来看，还有约４％的村落没有完成。还有极个别村落没有开展确权事情，也有一些村落证书没有及时发放到户。
山东省委农工办原副主任刘同理剖析，紧张是地权不均和承包关系不清造成。“二轮承包时正是农人包袱比较重的期间，农人包袱按地亩分摊，有些工副业搞得好的屯子和农人有放弃承包地的情形。现在政策好了，又提出承包哀求。”
单县一个传统农业村落的村落民见告，二轮承包时，村落里重新分了地，人均２亩多地，但是地力不一样。“当时耕地分了好几等，好地１亩算１亩，差的２亩、３亩折１亩，现在地少的庄家生理极不平衡。不少人提出充分均分承包地，确权这事僵持了好永劫光。”
还有专家认为，随着屯子人口的变革，新增人口没有地的情形非常普遍，同时，许多屯子对迁出身齿和出嫁女收回承包地的做法，加剧了地皮轇轕。一些地方还存在违规改变地皮用场等问题。
信息化培植滞后，证件保管条件等问题也不同程度存在。
针对确权过程中涌现的现实困难，山东按照实事求是，在充分调研的根本上逐步办理。比如对待城中村落、园区村落、城郊村落地皮确权问题上，山东明确哀求不管何种办法确权，必须尊重农人意愿并经由民主谈论通过。
