严防窨井变“陷阱”
湖北：一年推动整治
1.8万处窨井盖隐患
披上钢筋制成的“新衣”，盖上厚重的水泥罩，曾经坑洼不平的路面如今已被修补得平坦通畅。如果不仔细看，可能都创造不了这里有一口窨井。时隔一年，再次来到湖北省咸宁市咸安区某小区前的广场，曾有孩童溺亡个中的“窨井的嘴”被牢牢焊去世，周边小区、学校、建筑工地等地的窨井盖也都完全无缺。
这是最高检发出“四号审查建议”后，湖北审查机关通过积极履职让全省各地大街小巷的窨井盖安全隐患得以整治的一个缩影。小井盖，大民生；小做事，大情怀。一年来，湖北审查机关压紧压实事情任务，在小井盖上做起“大文章”，以小切口表示大格局。据湖北省检察院第二审查部主任刘克强先容，该省检察机关先后向干系行政管理部门发出整治窨井盖的审查建议71份，主动上门磋商97次，管理问题窨井盖1.8万余处。
“打卡”巡查
组织发动干警和更多职员深入大街小巷巡查，第一韶光创造线索，并通过宣扬发动更广泛的群众积极参与
“本日你打卡了吗？”这句鄂州市审查院审查官们的“口头禅”，现在也成为该市公安、供电、天然气等单位事情职员的习惯用语。
让“四号审查建议”在基层精准落地，及时创造藏在城市街道中的窨井盖隐患是关键。2020年4月，为排查城区内的窨井盖隐患，鄂州市审查院组织干警徒步“打卡”，仅用两天韶光，就摸排了三条主道路和十几条街巷，随手拍下窨井盖问题25处，及时建议干系行政管理部门采纳方法，避免窨井“吃人”悲剧。
“别人是打卡上班，我是放工打卡。”该院干警袁佳煜打趣道。现在，他每天放工都坚持徒步回家，途中会下意识地查看沿路窨井盖是否有破损、塌陷、突出或缺失落等情形，希望通过逐日“打卡”第一韶光创造线索，防患于未然。
2020年11月，该院又折衷动员公安、供电、天然气等单位的10余名职员加入徒步“打卡”军队，深入大街小巷巡查，在街头巷尾及时创造和整治窨井盖安全隐患。
窨井盖隐患防治是“一盘棋”，须要做到“条块”联动。在黄冈市黄州区审查院举行的窨井盖管理公益诉讼案件磋商会上，受邀州里政府代表汇总排查到的窨井盖隐患问题：“路口镇排查出10个问题窨井盖”“堵城镇的窨井盖材质是塑钢的，没有铸铁结实”“陶店乡将于本周组织职员进行二次排查”……之后，该院带动各州里政府，先后对辖区州里进行了两次地毯式“体检”。
预防为要，宣扬先行。除了组织动员走街串巷，通过宣扬发动更广泛的群众积极参与，也是湖北审查机关严防窨井变“陷阱”的妙招。
湖北省检察院以“守护脚底安全”为主题，依据刑法罪名制作了17张海报，策划制作漫画《快看，“窨井盖”这事，大意不得！
》通过微信公众年夜众号等新媒体平台，把窨井盖干系的法律知识遍及到千家万户，让“四号审查建议”为更多人所知晓。武汉市审查院深入企业，为企业员工送上“法律大餐”，对涉窨井盖犯罪等危害公共安全方面的法律规定进行深度解读。京山市审查院前往该市住房和城乡培植局宣讲“四号审查建议”精神，共商管理善策。湖北各地审查机关纷纭在主流媒体平台上宣布窨井盖管理事情的进展和成效，不断扩大宣扬覆盖面。
今年4月的一天，全国人大代表程梦醒有时创造应城市某学校附近的窨井没有盖子。她向表示：“由于平时常常看审查院发的微信，知道审查机关推动整治窨井盖的力度很大，于是就把这个线索见告了审查院的同道。”
“在审查机关的推动下，很快召开了公益诉讼公开听证会，干系行政管理部门对该校周边的120多个窨井盖逐个排查，对问题井盖进行了修复，干系情形很快反馈给了我。”程梦醒对审查机关的事情连连夸奖。
规模化整治
通过制发审查建议、诉前磋商和折衷，审查机关牵头构建一张多部门联动管理网，打造城市管理大格局
“我区某小学附近的窨井盖存在沉降、破损、高低不平等安全隐患，窨井内的电线和钢筋袒露在外，严重影响市民出行安全。建议尽快整改，加大对窨井盖等公共根本举动步伐的维修、养护和监管力度，形成常态化巡查机制……”收到十堰市茅箭区审查院发来的审查建议后，该市经济和信息化局迅速进行了整改，仅用4天韶光，所有窨井盖隐患就全部整改完毕。这统统，都要归功于该院的点对点精准施策。
2020年8月，该院赶在开学前对校园周边的窨井盖进行深度“体检”，创造问题窨井盖的产权单位多达14家。窨井盖权属繁芜、监管难度大，如何破解“九龙治水”困局？秉承着“谁家孩子谁家领，谁家问题谁卖力”的原则，该院提出“点对点”策略，在确定行政主管部门是市经济和信息化局之后，定向发出涉窨井盖问题的审查建议书，让审查监督及时补位。
在枣阳市，审查机关积极推进“两法衔接”，建立健全涉窨井盖案件衔接机制，在涉窨井盖刑事案件的办理过程中，及时提起公益诉讼，形成监督整治协力。
“我们推动整治窨井盖的终极目的，是希望给群众脚踏实地的安全感，因此如何管理一次、治愈一批，如何匆匆使干系行政管理部门加大对市政根本举动步伐的巡查力度，定期为问题窨井盖看病治病，是我们一贯在思考的问题。”广水市审查院审查官祝霞对说，“发挥出诉前磋商的效能，是督匆匆干系部门切实履行职责的有效办法。我们摸排出问题线索后，会迅速调集举行诉前磋商会，针对窨井盖施工、管理和养护等事变，鼓励干系部门现场承诺，折衷第一韶光组成专班，15日内完成整改并书面答复。”
荆门市东宝区审查院联合干系职能部门全面摸排问题窨井盖。
通过磋商打通窨井盖安全隐患整治事情“关卡”，湖北多地审查机关积极履职，管理成效明显：荆门市东宝区社区论坛曝光的问题窨井盖，在48小时内得到改换；罗田县审查院摸排创造的多处残缺井盖，在磋商会召开一天后就得到全部翻新……
除了磋商，还有折衷，通过“磋商+折衷”，打通的是规模化整治窨井盖问题的“任督二脉”。
随州市曾都区审查院约请人大代表、政协委员、公民监督员及干系部门职员参加“四号审查建议”落实折衷会；宜昌市猇亭区审查院约请18家行政管理部门漫谈；鄂州市审查院组织职员到问题窨井盖所在地召开整治事情现场推进会，均取得了规模化管理的成效。
2020年12月，谷城县审查院根据创造的线索，推动该县城市管理司法局启动统筹折衷机制，依托城市管理委员会下发加强窨井施工管理的督办提醒，并借助数字化城管平台同干系行政管理部门一起建立了窨井掩护机制。“经由近一个月的同心协力，谷城县城区67条主次干道的8788座窨井均已得到了管理修缮。”今年1月，谷城县审查院干警在收到干系行政管理部门对窨井盖管理审查建议的落实情形反馈时，喜上眉梢。
通过在磋商和折衷中发挥审查职能，构建了一张窨井管理的大网，打造了城市管理的大格局。
刚性建制
协商建立长效联结机制，投诉举报和线索移送机制，常态化巡查机制等，联合干系行政管理部门出台规范性文件
“窨井盖便是我们的又一个孩子，出生做个体检，康健设个参数，生病找个良方，才能放得下心。”鹤峰县审查院审查官张申蓉这样向先容他们的履历。
2020年8月，该院组织窨井盖干系行政管理部门共同学习“四号审查建议”和涉窨井盖干系刑事案件办理的辅导见地，推动完善建章立制，形发展效管理机制。
10月，该县印发《关于加强窨井盖施工质量及验收管理的关照》，体例《窨井盖施工质量手册》，从材料、施工、验收等方面把好窨井盖“出生质量关”。
今年1月，在审查机关的持续推动下，该县又建立了定期检讨制度和常态化巡查机制，印发《窨井盖管理和掩护履行方案》等，为窨井盖设定“康健指标”，切实保障公民群众“脚下安全”。
病灶找准了，如何才能肃清“病源”？该院创新采取“一盖一身份证”的做法，对城区1943个窨井盖履行“私人订制”式的监管，一旦窨井盖涌现“病变”，审查干警可以第一韶光对症下药。
随州市审查院组织成立落实“四号审查建议”事情领导小组，主动靠前一步，联系协商建立长效联结机制，优化涉窨井盖案件的线索移送和备案监督，督匆匆干系行政管理部门下足功夫，细化实化窨井盖整改情形报告，出台《窨井盖掩护管理专项整治方案》等规范性文件。同时，约请人大代表、政协委员、公民监督员和干系行政管理部门职员一起“轧马路”，走街串巷开展窨井盖隐患管理情形“转头看”活动，做到群防群治、治标治本。
“五一”前夕，丹江口市审查院为筑牢万千游客脚底安全樊篱，对武当山旅游经济特区窨井盖公益诉讼案件整改落实情形进行“转头看”。
利民之事，丝发必兴。湖北各地审查机关纷纭联合干系行政管理部门出台规范性文件：应城市审查院印发了《关于在窨井盖安全管理事情中加强协作合营依法保障公共安全的见地》，潜江市审查院印发了《依法保障公共安全的干系见地》，谷城县审查院制订了《市政举动步伐巡查管理制度》；咸宁市咸安区审查院督匆匆设立了市容投诉举报热线，建立了来人、来电投诉举报制度；石首市审查院制订了每周一安排、每周一检讨、每周一通报的常态化巡查机制……通过建立起刚性机制，确保“四号审查建议”的成果得到巩固。
“审查机关的事情做得真是到位！
”石首市市民王大姐感叹：“以前白天下雨，我晚上出来跳广场舞，都不敢从下水道盖子上过。现在每隔几天都能看到审查官来四处检讨，放心得很。”
“下一步，我们将连续落实‘四号审查建议’，把窨井盖管理的‘点’辐射到公共安全管理的‘面’，把‘脚下安全’扩大到‘身边安全’，积极推动社会管理模式创新，更好做事国家管理体系和管理能力当代化培植。”谈及落实“四号审查建议”的进一步方案，湖北省检察院党组成员、副审查长冯新华语气武断地说。
不是盗窃那么大略
河南省宜阳县审查院审查官与公安民警一起现场取证。
“往年一到雨季，出来进去心惊肉跳的，恐怕一脚踩空，掉进没盖儿的窨井。现在好了，偷窨井盖儿的人被逮住判刑了，没人再敢偷了，小区里再也看不见张着大嘴的‘吃人’窨井。”近日，一场大雨让家住河南省宜阳县滨河新城小区的彭大爷又坐不住了，他在小区里走了走、看了看，创造所有窨井盖都无缺无损才放下心来。
短短十几天，连续盗窃窨井盖19块，且作案地点在职员密集、往来频繁地段……2020年9月29日，宜阳县公安局以涉嫌盗窃罪将爨某亮盗窃窨井盖一案移送宜阳县审查院审查起诉。办案过程中，审查官创造，2020年6月，爨某亮在十几天的韶光内，从宜阳县锦华市场北街、国贸大厦地下停车场、滨河新城小区等三个地方将19块正在利用、总代价2400余元的窨井盖盗走，销赃后获利840余元。
“爨某亮盗窃的物品代价虽然只有2000余元，却是"大众场所正在利用的窨井盖，而这几个地方职员密集、通畅频繁，窨井盖的缺失落很有可能危及群众的生产生活安全。”据宜阳县审查院审查官助理郭佳佳先容，为确定案发地点的人流量、被盗窖井盖的实际大小，以及地沟深度，有无可能危及到公共安全，办案审查官在侦查机关合营下，深入案创造场，实地确定被盗窨井盖所处的详细位置，精确丈量地沟的大小、深度，对现场人流量进行不雅观测，拜访周边商户和住户，终极确定爨某亮盗窃的确系生产、生活、职员密集场所正在利用的窨井盖，其犯罪行为足以危及到不特定多数人的生命财产安全。
“公安机关因此爨某亮涉嫌盗窃罪移送审查机关审查起诉的。危害公共安全罪和盗窃罪的危害性不同，量刑也有很大差别。根据我们办案职员的调查取证情形，爨某亮的盗窃行为不仅陵犯公共财物所有权，还陵犯了公共安全，因此也就不能大略地认定为盗窃罪。”宜阳县审查院副审查长张素敏说。
随后，该院进一步调查确认，案发后由于修补及时，这19个窨井盖被盗后并未造成职员伤亡及财产丢失的严重后果。同时，通过对爨某亮释法说理，使其深刻认识到其行为的社会危害性，并志愿认罪认罚，签署具结悔过书，该院充分发挥了认罪认罚从宽制度在提高办案质量和诉讼效率方面的积极浸染。
“小井盖承载大民生。审查机关法律为民的情怀，正是通过切实保障公民群众‘脚底下的安全’等一件件详细的小事表示出来的。”宜阳县审查院审查长卢致远深有感触地说。
2020年11月13日，经由部门审查官联席会议谈论，宜阳县审查院改变案件定性，以爨某亮涉嫌以危险方法危害公共安全罪，向法院提起公诉。不久，法院作出一审判决，被告人爨某亮犯以危险方法危害公共安全罪，被判处有期徒刑四年，并追缴违法所得。
今年3月2日，在最高检召开的“深化落实‘四号审查建议’保障群众‘脚底下的安全’”新闻发布会上，该案被作为审查机关办理涉窨井盖犯罪范例案例进行发布。
据理解，在确保办案效果的同时，为精准有效地发挥法律的惩戒、教诲、预防功能，宜阳县审查院结合“两高一部”《关于办理涉窖井盖干系刑事案件的辅导见地》和最高检“四号审查建议”、河南省检察院“第三号审查建议”，主动延伸审查职能，积极与干系单位沟通，督匆匆及时对窨井盖进行修补和完善；向窨井管理涉及的电力、通信、燃气、热力、供水、排水、路灯及小区物业、辖区居委会及培植部门等投递审查建议，召开关于推动窨井盖综合管理暨落实审查建议漫谈会，督匆匆干系部门依法履行职责，制订有效方法保障窨井盖安全；印发宣扬单，走上街头开展宣扬，听取群众对加强窨井盖管理的见地和建议，形成窨井盖问题的综合管理协力，确保公民安居乐业、社会安定有序。（审查日报 蒋长顺 蔡欣 朱青 孟红梅 裴海锋）
