综合体出身于萍乡市湘东区木马村落群众自发组织的志愿军队当中。历经7年，这支志愿军队从“散兵游勇”蜕变为有组织、有纪律、有保障的市域社会管理品牌。
综合体队员调度村落级综治中央
综合体队员为群众供应便民做事
综合体责任巡防启动仪式
这支起源于“志愿巡防”的军队，注入了“全过程公民民主”理念，不断升级成为了本日完全的“综合体”体系，通过共建共治共享，发挥群众主体浸染，有效办理了一大批基层管理“疑难杂症”。面对当地治安如何保障？群众轇轕如何处理？群众需求如何办理？萍乡市湘东区综合体给出了答案。
起源从一支志愿军队开始
萍乡市湘东区第一支志愿巡逻军队的发起人是木马村落的李勇。
2016年，是李勇担当木马村落党支部布告的第一年。木马村落位于湘赣交界之地，当地有大型的企业工厂，职员繁芜，流动性大，治安管理难题多，而警力有限，是当时最大的问题。7年前，萍乡市湘东区各个州里（街道）还没有遍及公共视频，偷鸡摸狗的事情常有发生。
街坊邻里的抵牾问题让李勇十分头疼。事情职员出面调度，但是由于缺少人情、面子等纽带，导致抵牾轇轕更难化解。
李勇曾经在广州做生意，他回忆起广州的州里，治安良好、秩序井然，当地公民都安居乐业，他开始思考木马村落在基层管理方面和广州之间的差距从何而来。
“广州的州里（街道）处处都能看到公共视频，还有便衣民警巡逻。”李勇见告新法治报全媒体，当时的木马村落还不具备遍及公共视频的条件，也缺少逐日巡逻的警力。
于是，李勇调集起木马村落里的一批年轻人，组建了一支名为“木马责任巡逻队”的军队，开展逐日不定期巡逻，兼顾抵牾调度事情。李勇见告新法治报全媒体，这支军队的成功组建，全靠自己和队员的“一腔热血”。
到2017年，村落中治安差的问题得到明显改进。同时，由于这支军队的成员遍布村落中各处，他们的人际网络险些覆盖了全村落，村落民之间的抵牾化解起来也变得得心应手起来。
试点凸显品牌效应
木马责任巡逻队的事情成效得到萍乡市湘东区委政法委认可，他们认为这项做法该当在全区进行推广，如果每个村落都有一支这样的军队，全区的基层管理难题就能得到很大程度的办理。
但是，每个村落都组建责任巡逻队的职员从哪来？如何统一管理？事情如何开展？新的难题又涌现了。
在萍乡市湘东区委政法委果大力支持下，湘东区木马责任巡逻队摇身一变成为了“屯子（社区）社会管理综合体”。并于2018年7月在木马村落、泉塘村落、日星社区开始试点。
“综合体”原来是一个商业用语，多指将城市中生活空间的功能进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互裨益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率、繁芜而统一的综合体。
萍乡市湘东区的综合体借用了这个观点，打造出了多职能的社会管理综合中央。以萍乡市湘东区峡山口街道日星社区为例，这里综合了便民做事中央、老年颐养中央、社区综治中央、综合文化做事中央和居委会办公中央等，充分利用综合上风组建起了综合体。
综合体的打造，关键在于综合。如何将群众集结起来组建一支志愿军队，是建立综合体首先须要考虑的“职员整合”问题。萍乡市湘东区通过志愿参加、村落委审核的选拔办法，以党员和三级网格长为根本，组建各个综合体的志愿军队，并建立了一套完全的职员整合管理办法。
“用制度强化军队培植，用导向引发军队活力，化解综治薄弱短板，这才是我们的终极目的。”萍乡市湘东区委政法委副布告钟建斌说。
有了统一管理的职员、奖罚分明的制度，综合体队员们可以秩序井然地开展事情，在“职员整合”的根本下，综合体又开始进行“职能整合”。
试点区域综合体的志愿者，其紧张职能便是当好“四个角色”：治安巡防员、失火消防员、抵牾调度员、便民做事员。
综合体队员紧张来自本地村落（居）民，这也表明了萍乡市湘东区在进行基层管理的过程中开始由行政勾引型向民主自治型转变，因此，“自治”成为了综合体的“灵魂”。
峡山口街道日星社区是综合体试点区域，辖区做事业发达、流动人口多，治安管理难题多、压力大。
“我们社区以前常有偷窃事宜发生。如今，社区治安环境发生了翻天覆地的变革。”提及社区的变革，居民林雀萍深有感触。
“每天晚上都有志愿巡逻队巡逻，让不法分子无漏洞可钻。”日星社区党支部布告向建华先容。
通过打造综合体，日星社区正实现从行政勾引型模式向民主自治型管理模式的转变。可复制、好推广。综合体逐渐创出了品牌，在三个地区的“小试牛刀”就取得成效。
“综合体根本是群众，上风是综合。”萍乡市湘东区委政法委布告汤道攸对综合体给予了充分肯定。
2018年12月，萍乡市湘东区委政法委决定在全区全面推广综合体。
推广“协同管理”模式形成
综合体的培植在全区风起云涌的进行。但是，萍乡市湘东区共有11个州里（街道），每个区域各自的情形各有不同，群众的需求也有所差异。自从综合体开始培植以来，每村落每镇五花八门的问题纷至沓来，综合体的4项基本职能已经不能知足所有地区的须要。
因此，萍乡市湘东区委政法委完善了综合体职能，构建了“4＋X”综合体模式。“4”即一支综合体志愿军队，一个治安广播站，一个“法律明白人”，一套覆盖全村落重点区域的公共视频系统；“X”为各村落根据村落情须要组织开展的基层管理做事。
胡家村落原来是一个老工矿区，滥采乱挖导致当地地表植被和山体构造严重毁坏，水土流失落严重。胡家村落综合体成立后，队员主动承担起矿山管理职任务务，进行责任植树、植草。据统计，胡家村落综合体自成立以来共参与矿山复绿320余亩，取得了显著的成果。
在培植推广综合体的过程中，萍乡市湘东区也将自治发挥到了极致，从政府独揽到放权群众，再到“协同管理”，萍乡市湘东区委政法委真正打造出了共建共治共享的基层管理新格局。
志愿做事是“协同管理”中的主要部分。连山村落的赖根是当地综合体队长。2018年初夏，连山村落开始组建综合体的时候，他就主动报名并担当队长。
“每年春节，综合体队员们都会买点米、油给孤寡老人送去，让他们感到温暖。”连山村落综合体建立以来，队员们都会将这些细微琐事记录成册，指着这些记录，赖根如数家珍。
萍乡市湘东区处于湘赣边界连接处，这就意味着两省的“协同管理”必不可少。
位于湘赣边界的老关镇三角池村落由于其分外的地理位置，就将湘赣边区域管理作为安然创建的重心。
“我们村落处在湘赣交界处，两地村落民有时会有些抵牾、摩擦，但综合体参与调度后，双方很快都能握手言和。”三角池村落党总支副布告何海军见告新法治报全媒体，两地村落民互帮互助成为湘赣边发展的主线。
在老关镇还有一片“湘赣友情林”，这片树林横跨湘赣边界，由两省公民共同栽种而成。
从综合体的组织架构来看，基层政权组织、自治组织、群团组织、社会组织等行动主体参与综合体培植的全过程，成为基层管理的真正参与主体。这就意味着，在萍乡市湘东区，“协同管理”模式已经形成。
提升综合体的标准化培植
在推进综合体培植中，萍乡市湘东区在“协同管理”的根本上，加强了综合体的标准化培植，创新了基层管理办法。
萍乡市湘东区遵照“五化”（军队做事志愿化、视频监控动态化、治安广播日常化、“法律明白人”专业化、管理办法多样化）哀求，按照“六有”（有机构、有场所、有装备、有制度、有框架、有军队）标准，探索建立综合体新体系。
每个综合体有一名专业化的“法律明白人”骨干，卖力辅导综合体军队在法律范畴内开展基层管理做事，并承担与之干系的各种抵牾轇轕调处化解。
段队长是界头村落综合体的队长也是“法律明白人”。
2022年春节前夕，界头村落集市上，有两人就由于抢占摊位的事吵起来了。段队长见告新法治报全媒体，当时见他们吵起来了，自己立立时前奉劝，并从“情”和“法”两个方面对他们进行调度，末了，他们气消了，问题也就办理了。
萍乡市湘东区在践行“六有”标准的过程中，以法治为引领，统筹折衷，推动三级综治中央的培植完善。萍乡市湘东区以区、镇、村落三级综治中央提档升级为抓手，推动力量整合、资源优化、实体运行。面积达2700平方米的区综治中央，整合了区内公安、审查院、法院、法律行政和信访等部门，实施公共法律做事、社会治安综合管理、公民来访接待、抵牾轇轕调处、应急调度指挥“五中央合一”。全面完成11个州里（街道）、152个村落（社区）两级综治中央提档升级培植。目前，萍乡市湘东区共建成综合体143个，志愿做事队员达1900余人。
随着智能举动步伐的遍及，萍乡市湘东区也以智治为支撑，不断创新手段提升管理效能。在湘东工业园旁的下埠镇长春村落综治中央，有一壁墙都布满了公共视频显示器，能随时查看村落落各紧张路口实况。
据理解，如果涌现紧急情形，该村落综合体治安广播站就会利用村落级广播提醒村落民，声音传播的范围恰好可以将长春村落全覆盖。
目前，萍乡市湘东区共安装AI云定点广播1203个，并在143辆综合体巡逻车上安装AI云流动广播，定期向群众宣扬播报社情民意、政策法律、治安戒备；全区143个综合体均建立起了公共视频平台，以奖补形式发动群众安装天翼云眼、移动看家等公共视频12000余个。
同时，湘东区还创新利用“云”平台调度办法，打造147个“情理法事情室”，群众在村落级综治中央就可利用中国移动云视讯技能与法院法官、法律局状师等，开展云上面对面连线法律咨询、抵牾调度，建立“政法统筹、信访打头、调度为主、诉讼断后”的全链条化解机制。目前，全区各综合体共开展云调度、云咨询1200余人次。
强化从自治到德治的延伸
从一支巡防志愿军队，发展到覆盖全区的综合体，萍乡市湘东区委政法委不断完善制度机制，不仅要打造基层管理的自治、智治和法治品牌及履历范本，还要重视市域社会管理的德治。
在德治方面，加强居民的家风教诲和榜样示范教诲必不可少。
廖女士是星群社区的一名志愿者，她在综合体刚建立起来的时候就加入了志愿者军队。
后来，随着村落里的治安环境越来越好，居民的生活越来越幸福，在廖女士潜移默化下，其儿子也加入了“志愿做事”。
廖女士的儿子还在读中学，不久前儿子的两位朋友由于一些小事发生了口角乃至打了起来，儿子知道这件事后在两人中间当起了“和事佬”，末了这件事在廖女士儿子的调度下顺利办理。
萍乡市湘东区的综合体真正做到了由一批人带动一群人，真正做到了群众自治，成果共享。
“现在除了综合体队员，当地的村落民、邮差乃至快递员都担当起了‘责任巡逻’和‘志愿做事’的事情。”萍乡市湘东区委政法委常务副布告管清勇深有感触。
在萍乡市湘东区屯子（社区），居民们就像一颗颗螺丝钉，在自己的位置上发挥出自己的浸染，他们自发掩护治安、保护环境，每个人都是参与者，每个人都是成果享有者。
2018年以来，萍乡市湘东区已建成屯子（社区）社会管理综合体在册志愿队员1881人，累计参与责任巡防、护校护市护路等志愿活动100万余人次，责任巡逻达452万公里，处置各种突发事宜1．16万余起，为群众解难纾困7．2万余人次，实现了治安、刑事案件发生率和信访总量大幅低落，减少了民事轇轕，治安好转率连续三年列全省前列。
5年来，萍乡市湘东区以坚持和发展新时期“枫桥履历”为指引，利用法治思维和法治办法，构筑“共建共治共享”的社会管理共同体，打造了具有湘东特色的新时期基层管理创新品牌。
5年来，在湘东大地上，一个个热心群众、志愿者，他们用行动解千家之难，纾万户之困，在法治培植的新征途上，把对家乡的热爱融入到为公民群众做事中来，形成了新时期基层管理的“湘东实践”。（郑小丫 徐明）
