本文转载自微信公众年夜众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），首发于2018年12月01日，原刊于《瞭望》2018年第49期，标题为《勤政击落“空中政策”》。
“有的上级政策看上去很好，到了州里基层却变成难以实行的‘尴尬政策’；本来期望得到群众相应的好规定，却让基层干部叫苦不迭……”11月5日出版的《瞭望》新闻周刊第45期刊发了一篇题为《“空中政策”如何落“地”》的宣布，反响了一些政策由于制订随意草率、不接地气，到了基层实行难度大，末了变成“空中政策”乃至沦为一纸空文的情形。
宣布刊发后，在基层干部群众中产生强烈共鸣，《瞭望》新闻周刊接连收到基层干部的来电和留言，表示稿子写出了他们的真实处境。北方某州里一位干部打来电话说：“看到有媒体关心我们的事情状态，为我们剖析办理方法，以为心里很暖。”
由于短缺调研不接地气，有些政策变成难以实行的“尴尬政策”；由于短缺配套方法，有些政策靠某个牵头部门“单打独斗”无法到位；由于对方法的理念和思路认识不深、把握不准，有些政策实行过程中涌现“不会作为”的情形……近期，《瞭望》新闻周刊再赴多地一线对“空中政策”深度追踪创造，不同表现形式下的“
受访专家指出，政策“落实难”缘故原由繁芜。但个中，各种形式的
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政策落地“遇尴尬”
在北方某省的一个州里，上级哀求村落里培植村落级综合性文化做事中央，包括图书阅览室、文体活动室、党员活动室等。除穷苦村落和人口较少的村落外，绝大多数村落的做事中央面积哀求不低于200平方米，并下达了达标率的考察指标。
一名州里干部见告《瞭望》新闻周刊，“相称一部分村落的办公场所统共不超过90平方米，很难达到200平方米的面积哀求。”
为了知足哀求，抽检组到达之前，有的州里租用民房，摆上器材、桌子、图书等，凑够了200平方米。然而，检讨还哀求屋子“不能有生活气息”。检讨组到后创造，墙上有处插座插动手机充电器，只管上面落满了灰尘，但终极仍被认为“有生活气息，不能算入村落级综合性文化做事中央面积。”
这名州里干部说，“本来200平方米的哀求已很难知足，再加上村落里没有家具等生活用品的空宅险些没有，在达标率的考察限定下，这么不接地气的政策不是逼基层造假吗？”
“给养殖穷苦户发复合肥、除草剂”——广州市纪委近期通报的一个“奇葩案例”显示，调查事情“不作为”乃至“乱作为”，利好政策也变成了“空中楼阁”。
2017年3月，广东省连州市星子镇马水村落扶贫事情会颠末议定定以分散种养项目履行精准扶贫，14户穷苦户分别报告了栽种柑橘、玉竹、水稻、花生以及养鸡、养羊、养猪等项目。
然而，广州市荔湾区东沙街道办事处社区做事中央副主任、驻村落事情队队长蔡晓波未对穷苦户家庭状况进行踏实、细致的调查，就让供货商黄某直接与穷苦户联系。黄某擅自给这些穷苦户发放了复合肥和除草剂，有的穷苦户之后只好直接将这些农资低价变卖折抵现金。
2018年3月，荔湾区纪委给予蔡晓波党内严重警告处罚。“驻村落事情队干部对对口帮扶、精准扶贫事情情形不做深入剖析研究，导致了扶贫项目识别不精准，与精准扶贫的目标和哀求背道而驰。”广州市纪委监委党风政风监督室主任林钰泽说。
而对付有些政策来说，仅靠某个牵头部门“单打独斗”则很难百分百落地，“主体框架”落成后也须要“配套工程”方能运转到位。
“法官员额制改革之后，入额法官、法官助理和布告员比例该当是1:1:1，但是至今仍未完备到位，特殊是法官助理数量不敷。”珠三角某省的一个经济强区法院卖力人见告《瞭望》新闻周刊，法院非公务员体例650人，个中政法体例才310人，剩下聘任职员要靠地方政府掏钱，“这方面人家没有‘硬杠杠’，能拿到多少钱聘多少人紧张靠我们自己争取，目前争取到200人已经不错，但还是不足。”
“省高院规定一个法官一年办180个案子便是称职，但是我院去年均匀每人办案超过350宗。”该卖力人说，法官数量低落，助手数量跟不上，压力就都压在法官身上。“案多人少抵牾突出，就会增加涌现瑕疵的可能性，对办案质量产生悲观影响。”
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多位受访专家指出，上级政策“落实难”缘故原由繁芜。个中
华南某自然保护区面积达200多平方公里，与风景名胜区范围险些完备重合。但由于自然保护区设立时未搜聚拟纳入其范围内所有地皮、林地权利人的见地，没能妥善办理区内林地承包人和企业前期投入栽种的林木处置问题。
当地一些干部透露，保护区内林地承包人此前栽种了大批林木，后来又无法砍伐“变现”。因“买断”这些林木本钱很高，政府财政无法包袱，结果一些林地承包人以为利益受损、不断上访。
“过去生态保护政出多门，自然保护区、水源保护区、生态修复区等名目浩瀚、管理繁芜，有些规定相互冲突，一些区域划分不尽合理。”当地市委一位卖力同道说，严格的生态保护政策若在前期调查方案不严谨的根本上进行，很有可能会对生态保护与发展带来负面影响。
此外，受访专家指出，只管制订政策，而不考虑实际实行情形，本色是形式主义、官僚主义作祟，也是“
“制订者可能也知道政策可操作性差，但有时为向上级给出回应、表示重视，还是会制订出相应的政策。”武汉大学社会学系教授吕德文说，对政策完成情形的检讨和考察自下而上，通过“报材料”等办法通报，终极政策每每“空转一番”。
几年前，中心八项规定刚出台时，西部某自治区为相应上级哀求，立即出台新规定，区党委办公厅、政府办公厅印发关于建立“无会周”制度的见地，将每月的第二周（即每个月第一个星期日后的一周）确定为“无会周”。
按照规定，“无会周”期间，从省级层面不召开党委常委会议、政府常务会议，不以省委党委、政府或两办名义召开事情会议，省委各部门各单位不召开各种事情会议。党中心、国务院明确哀求各省区市必须按时召开的会议或中心、国家部委交由该省承办的全国性会议，以及发生重大突发事宜和自然磨难须要立即进行研究支配的会议，不受“无会周”限定。同时，哀求各市、县(市、区)可参照省委果做法，建立和实行“无会周”制度。
基层干部反响，初闻这一制度时，虽然拍手称快，但也暗自担心。一位副县长说，出台新规的初衷是好的，“但有些事情，不开会难以传达、支配和推动，实行不下去。”该制度仅在出台当月实行了一次后，“第六天就忍不住又开会了”。
“政策‘一刀切’征象客不雅观存在，有时针对整体发展布局，出于担保政策刚性的考虑，必须制订统一的标准。”中共中心党校（国家行政学院）教授辛鸣说，但因
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让政策“不折不扣”落地
一分支配，九分落实。落实政策是制订政策的终极目标，因“
首先，“善作为”，加强调研，提升政策的科学性和可操作性。“上级制订政策时，应更看重前期的调查与方案。基层是一线处理事务的主体，应多听取基层见地，只管即便避免政策和地方实际情形涌现偏差，或是忽略考虑配套方法的情形。”中共中心党校（国家行政学院）教授张希贤说。
其次，“敢作为”，健全容错机制，鼓励政策实行者将政策和本地实际结合，充分发挥主不雅观能动性。“落实好政策的条件在于干部要真正读懂政策，把握政策的精神本色再发挥‘创造性’，严防‘变形走样’或者‘乱作为’。”辛鸣说。
“避免‘
再次，“想作为”，完善勉励机制，真正做到“给干事者鼓劲”。“可以加强正向勉励，比如适当提高收入水平、付与名誉，以及畅通晋升通道等，对付积极发挥主不雅观能动性的干部给予褒奖。”北京大学廉政培植研究中央副主任庄德水说。
此外，受访专家还指出，对付以“形式主义”为表现的“
“对各级政府及其事情职员来说，为公民干事是天职、不干是失落职。”辛鸣说，各个环节形成良性互动、做到“在其位谋其政”，才能让政策真正“不折不扣”地落地。
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