最近两年，全国多地纷纭立法倡导文明行为，管理陈规陋习，天津市、河北省、山东济南、江苏无锡、湖南长沙等地均已出台文明行为促进条例。不过，利用法治办法办理道德领域突出问题立法难度较大。此前，即有地方司法部门援引文明行为促进条例，处理骑电动车逆行者推搡司法交警的行为。有学者指出，如何防止不文明行为惩罚方法虚化、泛化，磨练立法聪慧。
今年8月5日至25日，北京在全市范围内开展促进文明行为社会问卷调查。“为了使立法更好地集中民智、表示民意、符合民心，我们将开门立法的阶段前移，即在法规草案未形成前便公开向社会搜聚见地。”都城文明办干系卖力人表示，民意调查的结果将作为法规草案形成的根本。
都城文明办供应的材料显示，参与网络问卷调查人数为141.1776万人；线下入户采集十六区市民见地，共收回有效问卷6400份；通过北京市四级人大代表联动机制，约请全国人大北京团代表及市、区、州里人大代表参与问卷调查，共收回有效问卷10751份。
问卷调查结果显示，见义勇为、文明出行、文明生活、讲究卫生、志愿做事、乐善好施等六类文明行为最受市民群众认可；随地吐痰、便溺、乱扔乱倒废弃物，从建筑物向外抛物，机动车不礼让斑马线，在禁止吸烟的场所吸烟，不按秩序排队、霸占座位，乱堆乱放杂物，乱写乱画、乱贴小广告，网络不文明，行人或非机动车乱穿马路，赤胸裸背，共享单车乱停乱放等行为，市民群众认为最不文明。
拟向24种不文明行为说不
按照北京市人大常委会2019年立法事情安排，《北京市文明行为促进条例（草案）》拟提交11月份召开的市人大常委会会议进行审议。
日前公开的草案搜聚见地稿提出，北京市将重点管理24种不文明行为。
个中，环境卫生方面4项，包括随地吐痰、随意倒垃圾、在禁止吸烟的场所吸烟等；公共秩序方面3项，包括从建筑物向外抛物、公共场所袒胸露背、文体活动扰民等；交通出行方面6项，包括闯红灯、公交车霸座、共享单车乱停乱放等；社区生活方面4项，包括在楼道堆放杂物、遛狗不拴绳、安装地锁等；旅游秩序方面3项，包括攀折花木、违规投喂动物等；网络电信4项，包括擅自透露他人信息和隐私、发送骚扰短信等。
比拟此前社会调查问卷备选的19项不文明行为，条例草案提出重点管理的不文明行为增加到了24条，个中，安装地锁（草案表述为“擅自设置障碍物，阻碍机动车停放和通畅”）、从车辆中向外抛物、违反规定装修作业滋扰周围生活环境等均为新增。
拒不清理楼道堆杂物拟可罚500元
条例草案明确，违反条例规定履行不文明行为，法律法规规定了惩罚种类、幅度的，有关行政司法部门应该视情节在法定惩罚种类、幅度内从重惩罚；对拒不改正或者多次违反的，按照该行为最高罚款额度惩罚。
对违反条例草案规定的行为，条例草案规定了一系列惩罚方法。如：在公共场所随地吐痰、便溺，乱扔废弃物的，由城市管理综合行政司法部门责令改正，并可处五十元罚款；情节严重的，处二百元以上五百元以下罚款。
在禁止吸烟的场所吸烟的，由卫生康健主管部门责令改正，并可处五十元罚款；拒不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
在楼道等公共空间堆放杂物的，物业做事企业应该奉告其限期清理。拒不清理的，由住房和城乡培植主管部门责令改正，并可处二百元以上五百元以下罚款；物业做事企业可以代为清理，清理用度由任务人承担。
对付“高空抛物”行为，条例草案规定：从建筑物向外抛物，影响市容环境卫生的，由建筑物管理人予以劝阻，哀求改正；拒不改正的，由城市管理综合行政司法部门处一千元罚款；违反治安管理的，由公安机关予以惩罚；构成犯罪的，依法深究刑事任务。
对付霸座占位行为，条例草案提出，乘坐公共交通工具霸占座位、不听劝阻、扰乱公共秩序的，由公安机关予以治安惩罚。
对付共享单车乱停、物流配送车辆逆行等行为，条例草案还明确了对企业的惩罚方法。如：互联网租赁自行车经营企业向社会投放车辆未有效履行管理职责的，由交通畅政管理部门责令改正；拒不改正的，可以限定车辆投放，并处五万元以上十万元以下罚款；影响道路秩序的，由公安机关交通管理部门依法处理。物流配送等做事企业未履行安全主体职责，其从业职员多次违反交通秩序，造成社会影响的，由应急管理部门约谈；拒不改正的，处二十万元以上五十万元以下罚款。
勉励文明行为，探索与积分落户挂钩
条例草案提出，北京市建立文明行为勾引制度、文明测评与清单制度、表彰褒奖制度、文明记录制度、勉励回馈制度、联合惩戒制度等一系列制度。
在文明勾引方面，条例草案明确，市、区公民政府及其有关部门可以通过购买做事、招募志愿者等办法，组建社会文明勾引军队，帮忙做好文明行为宣扬、勾引、监督等事情。
条例草案还提出建立文明行为评价指数体系，开展文明行为评价，制校勘面清单和负面清单，作为北京市推动文明行为促进事情的参考，并向社会公布。
表彰褒奖方面，条例草案提出，北京市建立健全北京榜样、都城道德模范等文明行为表彰褒奖制度，对在文明行为促进中做出突出贡献的单位和个人给予表彰褒奖。
关于文明记录制度，条例草案提出，北京市建立文明行为记录制度，加强文明行为信息的记录和共享。各部门、各行业应该加强本领域内文明行为信息的记录、归集和利用。记录的标准和程序由市政府有关部门制订。
关于探索建立文明行为勉励回馈制度，条例草案提出，要依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分、住房和医疗保障、公共做事优待、困难帮扶、现金褒奖等优惠政策。
关于联合惩戒，条例草案提出，北京市建立完善不文明行为日常检讨和联合惩戒机制，加强不文明行为行政司法信息公示，并向公共信用信息平台归集。北京市有关行政司法部门应该加强信息共享、案件移送、证据互认，加强非现场司法，及时创造、制止、查处干系领域不文明行为；对严重不文明行为，开展联合惩戒。
新京报 沙雪良
编辑 丁天 校正 李立军
