据不完备统计，10月1日—12月6日，霸州市15个州里（街道、开拓区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入（596.59万元）的11倍。个中，11月份，13个州里（街道、开拓区）涌现明显的运动式司法，是1—9月月均罚没收入的80倍。
北京大学法学院教授王锡锌在接管新京报采访时指出，霸州市政府的行为是利用公权力侵害企业合法的财产权，可能不是个例，反响了一些地方在经济低迷的环境下面临的困境，应该引起当心。
为何通过罚没收入来填补财政缺口？
通报指出，霸州市反响的问题，暴露出有些地方依赖非税收入特殊是罚没收入来填补财政缺口的冲动仍旧强烈。
有关宣布显示，近年来，受经济下行压力和减税降费双重影响，全国财政进出呈现“紧平衡”，地方财政进出平衡压力明显加大。特殊是受新冠肺炎疫情影响，财政进一步减收增支，进出抵牾更为突出。
今年10月份，为填补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情形下，向下辖15个州里（街道、开拓区）分解下达了3.04亿元的非税收入任务。
“财政收入包括税收收入和非税收入。税收收入是跟经济活动高度干系的，经济活动低迷的时候，特殊是在疫情期间，税收会减少，但有很多支出是硬性的，如果砍掉，会引发很多民生、社会问题。”王锡锌说。
王锡锌先容，霸州的情形实在也反响了一些地方的困境。过去，面临这种情形，一些地方会发行债券，导致债务越来越多，又没有收入去还债，就会引发债务危急，以是中心政府也在不断强调掌握地方债务。
创造，就在前不久，财政部12月10日召开的会议强调，“要武断遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患，确保财政可持续。”
“受经济活动影响，税收收入减少，又不减少支出，会涌现财政缺口。”王锡锌先容，税收是法定的，非税收入中，比如政府基金、专项教诲附加费的收入基本是固定的，行政奇迹性收费不可能硬拉着别人来办事收费，以是，罚没收入就成为一些地方的选择。
财政收入减少时应掌握支出
“当收入减少的时候，要掌握支出，精简职员和机构，不要搞一些所谓的形象工程。”王锡锌说，“让事情职员去罚款，和人为绩效挂钩，实际是公权的私用，是逐利式的行政，违背了基层政府为公民做事的目的，变成了‘为公民币做事’。”
通报强调，要规范政府财政进出预算管理，有序合理压减非税收入，严禁将财政收入规模、增幅纳入考察评比。要坚持政府过紧日子，武断压减一样平常性支出，帮助市场主体减负纾困、规复发展。
干系宣布显示，为加大对地方财政支持力度、提高基层“保基本民生、保人为、保运转”能力，除了加快下达转移支付，中心财政还采纳了阶段性提高地方财政资金留用比例、强化地方库款运行监测督导、加大财政支出构造调度力度等方法。
近年来，中心部门大力推动预算绩效管理改革，重点项目绩效目标公开范围逐年扩大。2017年，部分中心部门首次公开了10个重点项目绩效目标表，到2020年公开数量已增加到109个。今年中心部门预算公开时，除涉密部门及涉密信息外，各部门至少公开一个一级项目绩效目标表。
此外，一些地方在应对进出抵牾方面也展开了一系列探索，如厦门、贵州等地把全面履行零基预算改革作为过紧日子的一个实招。所谓零基预算改革，指的是年度预算体例不受以往预算安排情形的影响，按照“资金随着项目走”的思路，所有的预算支出均以零为基点，统统从实际须要与可能出发。
王锡锌还指出，设定罚没目标金额在逻辑上是荒谬的。“你怎么知作别人有没有违法？相称于看财政缺口有多大，我先去定一个结果，再反推前面的司法。”
“霸州政府的行为是赤裸裸的违法行为，是利用公权力来侵害企业合法的财产权。”王锡锌说。
行政惩罚应依法依规进行
通报显示，从督查情形看，霸州市涌现的大面历年夜规模乱收费、乱罚款、乱摊派，违反了《中华公民共和国预算法》《中华公民共和国行政惩罚法》《禁止向企业摊派暂行条例》等法律法规以及党中心、国务院关于管理乱收费的有关规定，严重侵害了广大中小微企业的切身利益，严重毁坏了当地营商环境，直接抵消了助企纾困、减税降费政策红利，性子十分恶劣。
北京京帝状师事务所状师吴涛先容，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的见地》中规定，“规范政府收入预算管理。实事求是体例收入预算，考虑经济运行和履行减税降费政策等成分合理测算。严禁将财政收入规模、增幅纳入考察评比”。“霸州市政府这次将非税收入完成情形纳入乡科级领导班子和领导干部绩效考察，明显违背了该见地。”吴涛说。
北京市京师状师事务所状师付璐先容，“如果公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的行为，会伴随相应的行政惩罚。设定和履行行政惩罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性子、情节以及社会危害程度相称。”
《中华公民共和国行政惩罚法》第四十条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应该给予行政惩罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不敷的，不得给予行政惩罚”。而通报显示，霸州市存在没有任何情由和手续就伸手向企业收费的情形。
“在程序上，行政惩罚的履行机关、备案依据、履行程序和救援渠道等信息应该公示。行政机关在作出行政惩罚决定之前，应该奉告当事人拟作出的行政惩罚内容及事实、情由、依据，并奉告当事人依法享有的陈述、申辩、哀求听证等权利。”付璐说。
付璐先容，霸州市涌现的大面历年夜规模乱收费、乱罚款、乱摊派的行为适用《中华公民共和国行政惩罚法》第七十六条：行政机关履行行政惩罚，具备没有法定的行政惩罚依据、擅自改变行政惩罚种类、幅度、违反法定的行政惩罚程序等环境之一的，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员依法给予处罚。
“霸州市（的行为）是一个令人震荡的个例，在依法治国的背景下，竟然涌现这么大规模、有组织、堂堂皇皇违背依法行政的环境，应该引起我们的当心。”王锡锌说。
新京报 展圣洁
编辑 张磊 校正 刘越
