近年来，耕地撂荒征象在我国一些地方不同程度涌现，引发关注。2021年1月，农业屯子部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的辅导见地》指出，要落实粮食安全党政同责哀求，完善粮食安全省长任务制，推动将统筹利用撂荒地情形纳入考察指标，层层压实任务，有效遏制耕地撂荒。
该辅导见地履行一年多来，成效如何？经济日报日前深入甘肃采访理解到，根据国土“三调”数据显示，甘肃共有耕地7814.21万亩，个中具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350万亩，目前还有约200万亩须要整治。“我们把统筹利用好撂荒地作为保障粮食安全和主要农副产品有效供给的一项主要举措来抓，操持用两年韶光将剩余200万亩撂荒地全部整治到位。”甘肃省委农办主任、省农业屯子厅厅长李旺泽说。
综合改造建高标准农田
沿着一条平整的机耕道，开车盘旋而上到山顶，甘肃定西市安定区西巩驿镇百页村落党支部布告陈明放眼望着周边层层梯田，感慨地说：“以前假如有这么好的地，咱也不会把地撂荒了。”
陈明站的这块地方，以前只有“几处坨坨地”。即便是村落里一些整修睦的梯田，也因面积狭窄，被当地群众称为“皮条田”。在百页村落7800多亩耕地中，由于根本条件不好，一度产生了2100亩撂荒地。陈明见告，“以前田间道路不好走，大机器上不来，全靠人种人收，还要看天用饭，没多少收益，很多人就出门打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百页村落将撂荒地整治与高标准农田培植相结合，建成了4750亩高标准农田，2100亩撂荒地也全部得以整治。5月份，正是陇中旱作农业区栽种荞麦、马铃薯的时令，在百页村落新修的高标准农田里，庄家操作农业机器正在抢抓农时栽种。
陈明见告，在尊重群众意愿的根本上，他们冲破原有村落社边界、地埂边界，将原来的“皮条田”采纳“二合一”“三合一”的办法进行合并，建成了田面宽度在11米以上的“大块田”。部分“大块田”最宽田面达到30米，最大面积达到30亩，并且鼓励履行高标准农田后群众就近兑换，基本实现了“一户一台地”的目标，让家当集约发展有了根本支撑。
同时，百页村落还通过开展耕地“宜机化”改造，配套5.5米宽的生产路9.4公里，在每块田间地头新修3.5米宽的机耕路18.6公里，将“畜力田”变成了“机种田”，降落了农业生产本钱，为机器化、规模化、标准化的当代农业生产供应了条件。
从甘肃各地区撂荒地摸排情形及调研情形看，农业根本举动步伐相对薄弱是撂荒主要缘故原由之一，全省中低产田比例超过70%，受自然成分、资金等约束，举动步伐不完善、资源利用率不高、机器化作业水平较低。此外，甘肃省耕地亩均水资源量约为全国均匀水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被动撂荒。
为此，甘肃把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田培植范围，推动撂荒地开拓利用。定西市安定区、白银市会宁县将撂荒地整治与高标准梯田培植、小流域综合管理、粮食基地培植结合，建成玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物标准化基地。
西巩驿镇干部马利民见告，他们按照“田路渠统筹方案、梁沟坡综合管理”的原则，整流域、整山系、整州里推进，配套培植了砂化生产路、田间机耕路和排水边沟、涵管等举动步伐，并在高标准农田流域栽植行道树10公里，通过挖反坡和鱼鳞坑等办法防治水土流失落，既增强了农田生态防护能力，也提升了农田综合生产能力。
会宁县河边镇任半岔村落属于范例的干旱山区，为改进农业生产条件，2021年当地引进了一家企业，对全村落3.2万亩耕地一次性流转，并承揽培植上水工程，打造“旱变水”水肥一体化高标准梯田项目。
“通过对现有山坡地进行平整改造，均匀宽度达到30米以上，符合机器化垦植须要，并全部配套高效节水田间管网，采取滴灌办法。”河边镇党委布告王卓识说，坡改梯、旱变水，玉米、马铃薯两类粮食作物亩均产量由原来的800斤、2000斤增长至2000斤、8000斤，原来的单户栽种变为规模化、机器化栽种，发展模式也由传统农业变为集约化的当代农业。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农人种地积极性，是造成地皮撂荒的一个主要成分。据统计，甘肃省中东部旱作区农人每种1亩小麦，用于种子、化肥、耕地、收割等方面的本钱约需265元，人工投入约需300元，一样平常仅能产出小麦500斤，亩均纯收益不到200元；栽种1亩玉米，撤除农资、人工本钱，亩均收益也只有500多元。
为此，甘肃省将撂荒地整治与培植粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农人一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化做事补贴等一系列政策方法，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效路子。
5月中旬，在定西市安定区西巩驿镇肖川村落，正在进行高标准农田马铃薯生产全程机器化操作，从地皮平整、深松到覆膜、播种、施肥一气呵成。
“如今，大多数撂荒地都分布在丘陵山地。这些机器都是适宜丘陵山区作业的机型，可以更好地解放劳动力，用机器栽种马铃薯等粮食作物。”在耕种现场，甘肃省农机推广总站技能职员白利杰指着一台机器见告，这是旋耕施肥起垄喷药铺管铺膜联合作业机，1个小时就能完成人工近两个月的事情。
“我们制订出台了《关于确保粮食安全加快撂荒地整治事情方案》等系列文件，明确整治原则、整治方法和勉励政策，对复耕后栽种马铃薯100亩以上的，每亩补助100元；对新型经营主体和村落集体兜底复耕的，每亩补助80元。目前，在安定区摸排出的4.71万亩撂荒地中，已完成整治3.6万亩。”安定区区长贾文举说。
针对种粮比较效益低，以及今年化肥、柴油等农资大幅涨价等不利成分，甘肃各级部门加大了补贴力度。春播前，甘肃省农业屯子厅会同省财政厅下拨耕地地力保护补贴、实际种粮农人一次性奖补、农机购置补贴等到户扶持粮食生产资金34.28亿元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下达地膜回收利用、耕地轮作和小麦“一喷三防”等扶持粮食生产发展资金4亿元，比上年增加1.6亿元。
还理解到，甘肃各市县也结合实际制订了鼓励粮食生产的勉励办法，调动了农人和新型经营主体种粮积极性。个中，酒泉市财政拿出1500万元扶持小麦栽种，白银市财政拿出750万元支持大豆玉米带状复合栽种，会宁县、凉州区、环县、秦安县、成县等县区财政在中心和省级财政补贴的根本上安排资金对大豆玉米带状复合栽种进行累加补贴，确保每亩补贴资金达到300元以上……
在政策补贴勾引下，甘肃各地以新品种、新技能、新机具集成推广运用为打破口，推动形成一批整村落整乡整流域推进的集中连片粮食家当带，让“荒地变良田、良田变粮田”。
走进会宁县韩家集镇云台山村落复耕后的撂荒地，在采取“两膜4行玉米+两膜6行大豆”栽种模式的带状复合栽种基地里，玉米和大豆已经冒出新苗。
“我们按照村落落附近、地皮上等的原则，对片区内规模养殖户和有种地需求庄家未流转形成的插花地，通过置换调度集中连片，既担保了庄家有地种、种好地，又使企业能连片、好发展。”韩家集镇党委布告南小强说，目前，已在云台山村落推广大豆玉米带状复合栽种5000亩，玉米一穴双株，每亩约3500株；大豆一穴2粒至4粒，每亩约1万株，通过发挥边行效应，可以实现“玉米不减产、多收一茬豆”的目标。
利益联结实现规模经营
会宁县柴家门镇樊郭村落有户籍人口1700多人，但常住在村落里的只有500多人，由于短缺劳动力，多年来形成了8200亩撂荒地。
“我们结合高标准农田培植项目，完成了8200亩撂荒地的整治，新建筑高标准农田1万亩。垦植条件显著改进，农业机器化率可以达到100%。”樊郭村落党支部布告田旭东此前曾有顾虑，“如果不想办法找到栽种主体，这些高标准农田虽然条件好，但是也会面临‘谁来种’的问题。”
为彻底办理耕地撂荒问题，樊郭村落成立了互助社流转复耕地皮。今年春耕，1万亩高标准农田里种上了小麦、全膜玉米、大豆、马铃薯和荞麦各2000亩，全部由互助社卖力栽种。
调查显示，当前甘肃省地皮规模化经营的水平仍旧较低，流转地皮占庄家承包地的20.6%，低于全国均匀水平。这也折射出，小而散的经营模式已经远远不适应家当化、规模化、集约化发展的哀求。为此，甘肃一些县区通过撂荒地整治，积极探索发展壮大新型经营主体和村落集体经济的路径。
在甘肃崇信县，通过“庄家自主复耕、履行项目整治、公司大户流转、远程托管栽种、村落集体经济组织代种”等多种形式，当地唤醒了沉睡的耕地资源，推动了农业高效化、家当化发展。
“我们村落两委通过对全村落地皮撂荒情形全面摸排创造，全村落共有398亩撂荒地。”崇信县新窑镇宰相村落党支部布告赵孝魁说，“今年我们动员大家复垦撂荒地86亩，同时村落互助社又以‘基本租金+收益分红’的办法租赁群众撂荒地312亩，栽种了玉米、高丹草、万寿菊等经济作物，仅撂荒地管理一项，估量村落集体经济收入可达15万元以上。”
白银市平川区共和镇毛卜拉村落则将撂荒地整治与发展村落集体经济结合起来，将庄家无力耕种的撂荒地，流转后由村落集体统耕统种。“3000亩撂荒地，村落集体就流转了2600亩，全程机器化作业，并创建了1500亩的大豆玉米带状复合栽种高标准示范基地。”毛卜拉村落党支部布告许顺强说，村落集体流转撂荒地每亩给农人100元，还有几十名村落民到村落集体务工，每人每天100多元。这样农人的收入增加了，村落集体也壮大了。
今年以来，甘肃各级农业屯子部门联合自然资源部门对未耕种耕地边排查边整治，连续通过庄家自种和亲友代种、高标准农田培植、地皮流转、经营主体代耕代种等多种路子推进撂荒地整治。个中，村落集体经济组织在撂荒地整治中发挥了主要浸染。
“勾引庄家将撂荒地流转给龙头企业、互助社、家庭农场和栽种养殖大户等新型经营主体进行集中整治，盘活弃耕地皮、实现荒地变良田，同时有效知足了经营主体生产用地需求。”会宁县委布告刘正祥认为，由村落党支部牵头成立互助社对辖区内的撂荒地履行统一整治，规模化开拓利用，不仅办理了撂荒地整治质量不高、效益不好等问题，还实现了壮大村落集体经济的目标。
会宁县会师镇金芋马铃薯专业互助社利用千头养猪场堆沤的粪肥，集中流转撂荒地栽种马铃薯、小麦和小杂粮，在7个村落完成撂荒地整治8326亩，探索形成了互助社与村落集体、庄家的利益联结机制。
“我们对全镇所有撂荒地集中翻耕整治，整治后庄家志愿栽种的每亩收取机耕费30元，不愿栽种的全部由互助社流转栽种。”金芋马铃薯专业互助社卖力人李德明说，互助社流转后，第一年免费栽种；第二年每亩付地皮流转费40元，个中庄家30元、村落集体10元；第三年每亩付地皮流转费50元，个中庄家40元、村落集体仍为10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了农人、村落集体和互助社收入，实现了多赢。
“在事情实践中，甘肃探索出了以村落级集体组织和农人专业互助社为载体，以新品种新技能新机具集成推广运用为打破口，将撂荒地整治与高标准农田培植及高标准粮食生产基地培植紧密结合，形成了一批整村落整乡整流域推进的集中连片粮食家当带的做法，真正起到了壮大村落集体经济、整治撂荒地、保粮食生产‘一石三鸟’的浸染。”李旺泽说。（陈发明）
来源： 中国经济网
