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什么叫“一条鞭法”?是说什么的
谢邀!明万历九年(1581年),明神宗朱翊钧起用首辅张居正进行改革,在全国范围内推行“一条鞭法”。
“一条鞭法”的主要内容有:清量土地,扩大税源征收面,平均税负,让一些有意隐瞒土地的豪强地主们无法偷、漏、逃税;统一赋役,限制苛捐杂税的侵扰,使税负趋于稳定,百姓只需根据规定缴纳一种税即可;计亩征银,官收官解,征收的办法更加正规、完备。根据土地多寡征税,既减轻了百姓的负担,又保证了国库里有源源不断的稳定税源收入。
史载:“一条鞭法”正式施行后,税银由户丁负担的部分大大缩小,摊派于田亩的部分增大,国家分派的徭役主要落在土地所有者的身上,谁的地多谁的赋役就重,已初步具有摊丁入亩的性质。
王安石发起的“一条鞭法”改革在某种程度上恢复了明王朝的实力,大明国库渐渐充盈,军力也有了一些质的变化———明万历年间的三大战役、史称“万历三大征”都获得了胜利:明军在朝鲜半岛上击败了汹汹来犯的日本丰臣秀吉幕府军;在南方击退了安南(今越南)军的入侵并攻灭了兴兵作乱的播州土司杨应龙 ;在西北边疆平定了蒙古边军的叛乱。三大战役既维护了中国疆土,又巩固了明王朝在东亚的主导地位。
然而,由于封建时代的局限性,“一条鞭法”的利弊同样突出,在具体实施过程中,该法逐渐变形走样,在获取正能量的同时,又逐渐产生了许多负能量与弊端。其中最重要的一条是没有产生新的利益,除朝廷外,其余社会各阶层的获得感都不强,特别是田多地广的豪强地主们,被剥夺感尤其强烈,由此引发他们抵触、不满甚至抗法的情况屡有发生。
万历十年,发起变法的权臣张居正病逝。这位极具争议的厉害角色死后,遭到了政治清算,由他一手策划并发起的“一条鞭法” 改革也随即被废止。
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明代的一条鞭法是张居正改革失败后唯一没有被废除的赋役制度。明中叶以后的社会经济情况有所变化,一是土地兼并在猛烈的发展,一是商品经济也在迅速发展,在这种情况下,旧的赋役制度不能不改变,一条鞭法便应运而生。万历九年(1581),张居正把一条鞭法作为全国通行的制度,大力推广。主要内容是:(1)一概征银,田赋和力役折银征收。这样就取消了力役,由政府雇人充役。(2)把一部分力役摊入田赋征收。把过去按户按丁征收的力役改为折银征收,称为户丁银。一条鞭法并没有把全部的力役摊入田赋,只是部分摊入,各地根据当地情况按照不同的比例实施。(3)归并和简化征收项目,统一编派。把过去对各县征收的夏税、秋粮、里甲、均瑶、杂役以及加派的贡纳等项全部折成银两,合并为一个总数,一部分按丁摊派,一部分按田赋摊派。(4)赋役的征收解运,由过去的民收民解,改为官收官解。这样赋税征收就减少了环节,简化了手续,减轻了人丁负担。
“一条鞭法”是明代嘉靖年间首次提出的一种赋税制度,其后,张居正于万历年间推广至全国,成为明代后期实行的赋税和徭役制度。
“一条鞭法”的提出和推广:
根据《明世宗实录》记载,“一条鞭法”的首次提出是在嘉靖十年(1531年);嘉靖十六年(1537年),这一办法在南直隶的常州、苏州等府施行,其后,在南直隶、浙江、江西等地纷纷推行,赋税制度的改革初步展开;到了隆庆年间,“一条鞭法”的实行地扩大到福建、广东、山东等省,为后来张居正推广至全国做了铺垫;万历九年(1581年),张居正正式将此法推广至全国,成为定制。这样的改革之所以出现,与明中期的危机有关。在当时,伴随着土地兼并的愈演愈烈和官员贪腐等问题的出现,国家的赋税不断减少,加之朝廷在俸禄、战争等方面的开支加大,国家财政出现了危机,需要一场变革来解决危机。此外,商品经济的发展和大航海时代的到来,白银得以广泛流通,为变革准备了条件。
“一条鞭法”的内容:
《明史·食货志》记载:“一条鞭法者,总括一州县之赋役,量地计丁,丁粮毕输于官。一岁之役,官为佥募。力差,则计其工食之费,量为增减;银差,则计其交纳之费,加以增耗。凡额办、派版、京库岁需与存留、供亿诸費,以及土贡方物,悉并为一条,皆计亩征银,折办于官,故谓之一条鞭。”[1]这是关于“一条鞭法”最准确也最可信的描述,从这段材料,我们可以了解到这一办法实行的几个关键点:
1. 合并赋役,把部分丁役摊入田亩之中,根据田粮和丁数多少征收赋税;
2. 赋役除一小部分外,一律折收银两;
3. 改变了之前由粮长征收赋税的方式,一律交给州县衙门,改行官收官解。
以上,就是“一条鞭法”的主要内容。
“一条鞭法”实行的意义:
“一条鞭法”的实行简化了赋役征收的方式,也削弱了农民的人身依附关系,使得农民获得了更多的自由,可以从事一些其他行业的工作;折银交纳赋税的方式也使得农产品可以到市场上流通,都促进了商品经济的发展和白银的流动。官收官解的方式避免了之前由粮长收集赋税的贪腐问题,使得国家能够征收到更多有效的赋税。与此同时我们也要看到其弊端,由于农民在交税之时需要将粮食换成银两,中间商人会借机抬高银价,在某种程度损害了百姓的利益,加重了纳税的负担。
明代中期,由于权贵贪敛、政治腐败、农民困顿,加上明代经济及财政赋税制度本身的若干弊端,整个国家的经济形势不容乐观。万历首辅张居正审时度势,顺应赋税变革的趋势,积极推行了所谓“一条鞭法”,使得明代后期的财政赋税情况大为改观,并直接影响清代的税制。接下来,我们就为大家简单介绍“一条鞭法”。
张居正画像
实际上,“一条鞭法”并非张居正的“原创”。早在明前期宣宗时,大臣周忱在江南就实行了平半法,即地税、力役平均征收,以银为税,后世通常将其视为“一条鞭法”的前身。隆庆二年,刘光济在江西实行类似的制度。由此可见,所谓“一条鞭法”,是明代士大夫和人民群众结合实际形势探索出的赋税新办法。
明神宗万历初年,张居正获得以冯保为首的宦官集团和李太后为首的后宫集团支持,掌握了内阁之权,积极推行一系列改革,万历六年(1578年),明政府下令丈量全国土地,作为赋税改革的前奏与基础。万历九年,全国正式推行“一条鞭法”。
一条鞭法大规模推广
根据《明史·食货志》记载,一条鞭法者的主要做法是:“总括一州之赋役,量地计丁,丁粮毕输于官,一岁之役,官为佥募,力差则计其工食之货,量为增减,银差则计其交纳之费,加以增枆。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费,以及土贡方物,悉并一条。皆计亩征银折办于官”。这一变革的核心内容,就是“赋税合一,按亩征银”。把田赋、力役和其他杂税合编为一条,统一按田亩核算征收。原来按丁户征役的办法一并改为摊入田亩。在实施“一条鞭法”之前,钱粮征收由粮长和里甲长负责。变法实施后,则改由官府征银雇役,以丁银取代力役。同时简化了税钱征收手续,取消里甲征收,直接由官府折办收解。“一条鞭法”推广之后,除苏、松、杭、嘉、湖地区征收本色漕粮供皇室食用外,其他地区田赋一概改收折色银。
白银成为流通货币
这样一番变革,使得国家和普通百姓都得到了好处。国库的收入大为增加,史书称“太仓粟可支十年,冏寺积金至四百余万。” 农民的负担相对而言有所减轻,以往被束缚在土地上的状况也有所改善。另外,由于“一条鞭法”明文规定税以银征收,很大程度上又促进了银钱货币流通的发展,明代万历以后,银钱并行成为中国的货币流通方式。总之,“一条鞭法”适应了社会发展趋势,上承唐宋以来之“两税法”改革精神,下启清初“摊丁入亩”的赋税创举,是中国历史上最为重要的赋税变革之一。
参考资料:
张廷玉等:《明史》
万明:《传统国家近代转型的开端:张居正改革新论》
冯明:《近三十年来国内张居正研究综述》
回答者:雷晓凡,南京师范大学历史系硕士研究生,季我努学社青年会会员。
个人简介:雷晓凡,南京师范大学中国近现代史方向硕士研究生,季我努学社青年会会长,季我努学社自媒体主编,南京民间抗日战争博物馆馆员。参与国家社科基金重大项目“抗日老战士口述史资料抢救整理”采访与资料整理工作。目前研究方向为民国政治史、抗战金融史。