湖南省衡阳县台源镇东湖寺村落村落民刘义桃用化粪池处理后的粪肥灌溉菜地。 钟仲华摄
东湖寺村落改厕操作流程图。 资料图片
东湖寺村落村落民王连广在自家卫生间洗漱。
东湖寺村落航拍图。 钟仲华摄
引子
在湖南省衡阳市衡阳县台源镇东湖寺村落，村落民刘义桃把室外旱厕改成室内卫生间，下雨天不再撑伞搀扶母亲出门上厕所了；村落民王美德把自家的连茅圈改造成三格式冲水厕所，晚上解手时不用打手电照路了……从户外到室内、从旱厕到水冲，屯子厕所变了样，农人生活大不同。
小厕所，大民生。“屯子改厕，这个事情是我一贯关心的。我也是从屯子出来的人啊，也知道屯子上个厕所是真的未便利。”习近平总布告对屯子改厕事情高度重视、十分关心。党的十八大以来，习近平总布告在地方稽核调研过程中，走进庄家家里，常常会问起村落民利用的是水厕还是旱厕，在察看村落容村落貌时也会详细理解干系情形。总布告多次强调，随着农业当代化步伐加快，新屯子培植也要不断推进，要来个“厕所革命”，让屯子群众用上卫生的厕所。
2018年1月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《屯子人居环境整治三年行动方案》，个中提出“合理选择改厕模式，推进厕所革命”。截至2020年底，全国屯子卫生厕所遍及率达68%以上，累计改造屯子户厕4000多万户。
2021年7月23日，全国屯子厕所革命现场会在衡阳市召开。会议传达学习了习近平总布告对深入推进屯子厕所革命作出的主要指示。习近平总布告强调，近年来，屯子厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广遍及，屯子人居环境得到明显改进。“十四五”期间要连续把屯子厕所革命作为村落庄振兴的一项主要事情，发挥农人主体浸染，看重因时制宜、科学勾引，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，武断反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎踏实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。
今年的中心一号文件提出，“从农人实际需求出发推进屯子改厕”。
2018年起，衡阳市履行屯子人居环境整治三年行动，将改厕事情与脱贫攻坚、村落庄振兴一同支配、统筹推进。2019年5月，衡阳县启动新一轮改厕行动，将全县范围内屯子旱厕和未实现粪污无害化处理的大略单纯水冲式户用厕所全部纳入培植范围。截至去年底，全县已完成屯子无害化卫生厕所改(新)建7.6万余个，培植屯子公厕65座，卫生厕所遍及率达93%。
如何把屯子厕所革命“这件好事办好、实事办实”？日前，走进衡阳县探寻答案。
如何调动群众积极性？
拜访走深、政策讲透、实事办好，充分发挥农人作为改厕参与者、培植者和受益者的主体浸染
自从将自家旱厕改成室内卫生间，68岁的衡阳县台源镇东湖寺村落村落民刘义桃再也不必陪母亲出门解手了。走进她家新改造好的卫生间，脚下的瓷砖锃亮，抽水桶开关一按冲水，墙上还装了热水器和淋浴花洒……相较于过去搭建在室外的大略单纯旱厕，卫生环境大不相同。
“旱厕里两块砖一个坑，夏天臭烘烘，冬天冷飕飕。”提及以前上厕所的场景，刘义桃眉头紧蹙，她最放心不下年逾九旬的老母亲。有一年冬天阴雨连绵，母亲撑伞出门上厕所时，险些被湿滑的台阶绊倒。从那之后，每逢雨雪景象，刘义桃便一手撑伞一手搀扶，陪着母亲出门解手。
出门上厕所未便利，把卫生间改建到室内如何？2019年，东湖寺村落被确定为衡阳县改厕示范试点村落，衡阳县农业屯子局副局长王双喜带队上门调研时，刘义桃却犹豫了：“屋里上厕所，家里会不会跑臭味？”王双喜记下她的顾虑。
干部拜访入户，乡亲们纷纭打开话匣子。有的村落民担心厕所入室后影响居家环境；有的村落民在房前屋后种菜，担心改厕后摧残浪费蹂躏了田舍肥；更多村落民担心改厕本钱高，对施工质量和后期掩护也不放心……衡阳县农业屯子局调研团队分门别类整理村落民们反响的问题。
屯子改厕，农人是主体。2018年12月，中心农办、农业屯子部等8部门联合印发的《关于推进屯子“厕所革命”专项行动的辅导见地》提出，党委政府重点抓好方案体例、标准制订、示范勾引等，不能大包大揽，不替农人做主，不搞强制命令。2019年7月，中心农办、农业屯子部等7部门联合印发《关于切实提高屯子改厕事情质量的关照》，提出了严把分类辅导关、严把群众发动关等10条哀求。2020年6月，农业屯子部、国家卫生康健委、市场监管总局联合印发的《关于进一步提高屯子改厕事情实效的关照》指出，要看重发挥农人作为改厕参与者、培植者和受益者的主体浸染，切实做好宣扬发动，通过发放明白纸、入户讲解、实地参不雅观、党员干部示范带动等办法，充分调动农人参与改厕的自觉性、积极性和主动性。
“推进屯子‘厕所革命’，首先要推进群众‘不雅观念革命’。”王双喜说，衡阳县通过发放改厕政策明白卡、召开村落民会议、举行屋场恳谈会等办法，让群众知晓改厕目的、意义和政策，调动群众参与改厕的积极性和主动性，变“要我改”为“我要改”。
针对前期拜访调研中摸排到的群众疑虑，2019年5月的一天傍晚，东湖寺村落党支部布告王小波在村落民代表会议上逐一答疑释惑：改厕采取的技能成熟，不渗不漏，配有防臭方法，不会对居家环境造成影响；三格式化粪池分为沉淀池、发酵池和贮粪池，粪肥经由处理后不影响浇地；项目施工全程公开，构配件材料统一招标采购……
“我给大家再算笔经济账。”王小波说，屯子改厕资金实施“政府奖补、庄家自主、多元投入”的张罗机制——中心和省级奖补资金标准为每户500元，衡阳市级配套奖补标准为每户100元，县级配套资金不少于每户300元，各项奖补资金合计每户900元以上，“大家如果志愿选择投工投劳，自己掏的钱更少。”
2021年，衡阳县屯子改厕各项奖补资金提高至每改(新)建一个厕所1100元。近3年来，全县共发放屯子改厕奖补资金7500多万元。
“厕所怎么改，农人说了算。”刘义桃说，厕改申请公示期满后，村落干部第一韶光上门搜聚她对设计方案的见地。反复互换，设计图纸几经修正，刘义桃终极具名确认。考虑到日常淋浴需求，工程职员特地预留了装设淋浴花洒的接水口和连接热水器的电线开关，还进行了干湿分离。
改厕改出新生活。“过去城里的亲戚朋友来家里，我最担心他们上厕所不习气。”刘义桃感慨道，那会儿，得知有客人要来，得提前在厕所里点盘蚊喷鼻香。“现在孩子们从城里回来，都乐意多住几天。”
坚持把群众认同、群众参与、群众满意作为基本哀求，2019年以来东湖寺村落累计改造无害化卫生厕所310个，培植公厕4座，全面肃清了露天粪坑，全村落卫生厕所遍及率达到100%。
如何严把施工质量关？
先试点示范、后面上推广、再整体提升，以“首厕”过关带动每一个厕所过关
远山如黛，田畴染绿，溜达于路阔景美的东湖寺村落，一座白墙蓝瓦的小屋映入眼帘。王双喜提醒，这是村落民王美德家的厕所。令人意想不到的是，面前这座掩映在绿树丛中的小屋，改造前竟是人厕、畜圈连在一起的连茅圈。“夏天要带蒲扇驱蚊，晚上得打手电照路。”王美德坦言，过去上厕所“难闻、难用”。
“厕所革命，从最难处改起。”王双喜先容，2019年6月，经东湖寺村落村落两委谈论决定，王美德家的连茅圈在新一轮厕改中被确定为率先改建的“首厕”。所谓“首厕”，即村落里改造或新建的第一个厕所，选址、安装、调试、验收、管护等各环节严格按照标准进行。村落里后续所有厕所改造流程和质量标准，均比照“首厕”履行。以“首厕”过关带动每一个厕所过关，确保改一个、成一个、带一片。
《关于推进屯子“厕所革命”专项行动的辅导见地》哀求，“先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动屯子厕所培植标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化”。衡阳县参照市场监管总局(标准委)批准发布的《屯子三格式户厕培植技能规范》《屯子三格式户厕运行掩护规范》等干系标准，将屯子改厕全过程分解为项目准备、工程履行、项目验收等7个阶段，并细化为18个步骤72个要点，逐一建立标准化操作规范，形玉成过程质量掌握体系。
改厕不但“改掉味”，还要“改到位”。从开挖基坑到夯实底座、从放置缸体到连接管道、从砌砖抹墙到安装便器，承建东湖寺村落屯子厕所改造项目的施工队长彭劲松每个环节都严格按图作业。“首厕”施工前，彭劲松参加了衡阳县农业屯子局组织的专项培训，专业工程师系统讲解施工办法，并为施工职员供应标准图纸。迄今，衡阳县已集中开展43场(次)屯子改厕暨“首厕过关制”培训会，累计培训改厕监管和施工职员1300余人。
“把稳基坑深度，上沿比厕位低50厘米，确保缸体能放进去；把稳保持缸体水平，进水口低了易堵，出水口低了易漏……”王双喜和技能职员轮流驻守现场，就一些随意马虎涌现问题的工程细节开展技能辅导，并在“首厕”质检时提出整改见地。此前，技能职员在检测衡阳县西渡镇梅花村落的“首厕”质量时，就指出粪管波折角度过大、可能影响后续利用的问题，工人随即拆除管道并重新安装。
新一轮改厕履行以来，衡阳县建立了县村落庄三级改厕监管军队，严把施工质量关、工程进度关、厕所验收关，严格落实“施工方—村落—州里—县”逐级验收制度，逐步形成了及时创造问题、快速办理问题的隐患排查机制。经技能职员检测验收后，王美德家的厕所符合“首厕”过关哀求。
“‘首厕’成了东湖寺村落改造厕所的样板间。”王小波说，王美德家的厕所正式交付当天，村落民们纷纭前来参不雅观。走进焕然一新的卫生间，王美德摸一摸光滑的瓷砖，试一试水流强劲的抽水桶，脸上露出满意的笑颜。
“工程验收不是终点，村落民用好才是关键。”衡阳县台源镇纪委布告王铠淋先容，为确保厕所改造的施工质量，台源镇建立了质量安全担保金制度，即施工结束后先支付约90%的工程款，剩余约10%的资金待质检完成一年后再行支付，其间若发生非人为故意造成的质量故障，将由施工方卖力维修。
2021年9月，湖南省(南片区)“首厕过关制”轮训在衡阳市开班，东湖寺村落被列为现场不雅观摩点。今年3月1日，湖南省委和省政府印发《关于做好2022年“三农”事情 踏实推进村落庄振兴的见地》提出，“全面落实‘首厕过关制’，高质量完成年度改厕任务。”
“以‘首厕’过关带动‘每厕’过关，关键在于一个标准管到底、一把尺子量到底。”王双喜先容，衡阳县屯子改厕行动实施“五个统一”，即统一产品采购、统一组织施工、统一投工投劳、统一竣工验收、统一督查考核。对不符合施工哀求的，一律不予验收通过。
如何严把运行掩护关？
着力探索规范化的运行掩护机制，力争“有制度管护、有资金掩护、有职员通知”
晨光熹微，苗圃青青，小菜园里又见刘义桃劳碌的身影。走进屋宅旁的一片茵茵绿草坪，刘义桃蹲下身，轻轻掀开化粪池第三格的塑钢盖，用一把长柄水瓢舀出发酵后的田舍肥，细心浇至蔬菜根部。
改造旱厕前，施工方考虑到刘义桃就近浇菜的需求，特地把化粪池方案在小菜园旁，粪污经沉淀、降解、厌氧发酵等过程后，能有效杀灭寄生虫卵等病原体，相较于过去的旱厕更加安全卫生。近年来，衡阳县因时制宜做好屯子改厕粪污综合利用，每年替代化肥实物施用量达3000吨以上。
“自家的厕所自家清淘，不仅有足够的田舍肥浇菜，还能得到积分兑换日用品。”刘义桃指了指自家卫生间的卷纸说，这是从村落“厚德同心积分银行”兑换来的奖品。
新一轮改厕履行以来，东湖寺村落探索将屯子人居环境整治纳入“积分银行”管理模式，对主动报名改厕、定期清淘掩护和参与公厕管护的村落民给予加分。村落民自行报告并经统一认定后，每周三、周日可到“厚德同心积分银行”兑换纸巾、拖鞋、洗衣粉等奖品。
“定期清淘厕所加3分，定期清理掩护加2分，虽然单次分值不多，但日积月累，集腋成裘，‘含金量’不低。”西渡镇梅花村落村落民杨如伍说，“我就凭积分得到了10万元无抵押纯信用贷款。”
衡阳县基于村落庄诚信体系培植打造的“厚德同心积分银行”，得到了中国培植银行衡阳县支行、衡阳衡州屯子商业银行等金融机构认可，村落民积分情形成为干系银行给予其贷款授信额度的主要依据。对付积分高的村落民，授信额度提高5万至10万元，利息也有一定优惠。杨如伍此前想参与经营一家旅游做事公司，资金迟迟没能凑够，是“厚德同心积分银行”的厕改运维积分助他得到授信，解了燃眉之急。
“建立利益联结机制，通过文明户创建、积分兑换实物等办法推动屯子改厕，引发村落民自主参与厕所清淘掩护的积极性，起到了‘四两拨千斤’的浸染。”湖南师范大学中国村落庄振兴研究院院长、湖南省委屯子事情领导小组“三农”事情专家组组长陈文胜说。
“‘三分建、七分管’，建好只是开始，管好才是关键。”王双喜先容，目前，“厚德同心积分银行”已在衡阳县443个行政村落推广，初步建立起群众参与和市场运作相结合的厕所长效管护机制。
“厕所涌现故障怎么办？设备坏了有人修吗？”这是很多村落民改厕前的疑虑。为此，衡阳县与太平洋保险公司互助，以每座20元的保费标准统一为新(改)建厕所投保，对庄家非人为破坏的化粪池及其配套举动步伐给予理赔，理赔期限20年。2020年以来，衡阳县累计投保3.36万户。
2021年8月，衡阳县长安乡湾牌村落村落民廖俊国家的化粪池涌现串水征象，保险公司的理赔专员第一韶光上门勘察，创造故障缘故原由是设备安装不规范，认定为非人为破坏，理赔1300元，重新安装了化粪池和干系配套举动步伐。“保险赔付快，维修有保障。”廖俊国颇为满意。
《关于推进屯子“厕所革命”专项行动的辅导见地》提出，坚持建管并重，充分发挥村落级组织和农人主体浸染，鼓励采纳政府购买做事等办法，建立政府勾引与市场运作相结合的后续管护机制。各地要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金掩护、有职员通知，形成规范化的运行掩护机制。
“电话报修，做事到家。”王双喜说，衡阳县正考试测验以州里为单位建立清淘做事体系，以行政村落为单位完善专业管理台账，由村落小组长担负厕所巡检员，严格落实每月检讨、应时清淘的管护哀求，逐渐形成了有制度、有标准、有军队、有经费、有考评的长效管护机制。
“屯子‘厕所革命’是一项系统工程。”王双喜说，衡阳县坚持改厕与污水管理同步推进，在生态敏感地区采取“三格式化粪池+小型人工湿地”模式，在居住密度较大地区采取“小型污水处理举动步伐+纳入污水管网”模式，在分散居住地区采取“小菜地就近消纳”模式，改变了过去屯子污水横流征象。东湖寺村落还建成了集中式屯子生活污水处理系统，污水排到附近集中处理点二次净化后，可达到二类水质标准，能直接用于农业灌溉。
“生态环境也是营商环境。”王小波说，一家企业看中了东湖寺村落的良好生态环境，于2020年投资新建了乌莲栽种加工家当基地，带动当地村落民务工就业、增收致富。如今，东湖寺村落水更清、花更美、莲更喷鼻香，游客更多了。2021年11月，东湖寺村落(乌莲)被农业屯子部认定为第十一批全国“一村落一品”示范村落镇。
《 公民日报 》( 2022年04月15日 13 版)
