一、推动系统编制创新，开拓区政策体系进一步完善
加快开拓区改革创新、推动开拓区提质增效，必须推动系统编制机制创新。为此，我们结合朔州实际，提出了“五个必须有”哀求。一是必须有人才。明确在年内至少招聘到位体例内三分之二的人才，做到有人干事；建立企业家顾问团队，实施目标化管理、专业化运营；强化职员培训，进一步提高干部能力本色。二是必须有投入。进一步加大根本举动步伐培植投入力度，加快推进标准化厂房、“九通一平”、创业平台、孵化基地培植。三是必须有勉励。进一步履行全员目标绩效管理；提出得高倍绩效人为比例不应超1/3；制订出台赏罚处法，对表现突出的给予褒奖，对未完成任务的扣除绩效人为，对特殊差的追责问责。四是必须有项目。整合全市各级投资促进资源向开拓区倾斜；推动开拓区尽快集聚一批优质项目、龙头企业、高端研发机构；对重大项目进行跟踪做事，加快项目落地、开工、投产、达效。五是必须有做事。加快推动省、市两级依法依规向开拓区授权到位；实行“一窗受理、集成做事”“一枚印章管审批”等审批制度改革，实现“区内事区内办结”；切实降落要素本钱，加大熟地供应。
二、坚持“项目为王”，开拓区实现超高速发展
一是坚持“三个一百”帮扶。形成了市级领导包联100个亿元以上投资的签约项目、100个亿元以上的开工项目、100个亿元以上的投产项目，推动市、县、开拓区共抓项目的一盘棋格局。
二是坚持“三个集中“推进。根据朔州地域特点，确定2020年四季度集中谋划项目、2021年一季度集中审批项目、2021年二季度集中开工项目，通过项目培植，拉动投资、提高产出，深化“三个一批”，创优完玉成年目标任务。
三是坚持“园中园”发展。在开拓区原有陶瓷园、医药园、固废园的根本上，怀仁经济技能开拓区生物医药园区以玉龙化工为龙头，联合诚隆化工、新诺生物科技、玉龙格兰特等形成风雅化工家当园；平鲁经济技能开拓区引进中信重工培植特种机器人园区，引进山西能源集团总公司培植园中园；山阴经济技能开拓区引进中国建材集团方案培植建材园。右玉生态文化旅游示范区与山西建迎合作共建山西园区培植发展集团晋北园区。
2020年，全市开拓区签约项目112个，总投资723.91亿元，分别较上年增长100%和130%；操持投资亿元以上的项目82个，较上年增长156.3%；签约已开工项目68个，较上年增长78.9%。全市开拓区新增高新技能企业11个，较上年增长52.4%，现有38家，占全市比重64.4%。全市各开拓区转型项目投资占工业投资比重高达到93.7%。2021年，全市开拓区已谋划项目55个，总投资158.14亿元，个中“六新”家当25个，总投资91.15亿元，规模较大的有投资700亿元的晋北风光火储输一体化项目、投资280亿元的晋电送浙项目、投资120亿元的松蓝化工4×20万吨/年乙炔羟基合成丙烯酸及酯类项目、投资120亿元的年产50万吨高端铝加工材项目、投资102亿元的高铝煤矸石粉煤灰提取氧化铝项目、投资85亿元的华电平鲁平价光伏基地+储能示范项目、投资40亿元的北京道威平鲁和右玉400MW/800MWh共享储能电站项目、投资20亿元的甘肃金利通碳基新材料项目、投资6亿元的金风科技300MWh储能电站项目。
三、坚持“改革为要”，开拓区改革创新步伐加快
在推进开拓区培植过程中，始终坚持以“三化三制”改革为“先手棋”，着力破解制约系统编制机制创新的突出症结，进一步引发内天生长活力。
一是“三制”改革全部到位。5家工业类开拓区全部完成“四至”范围核定。开拓区领导班子全部配齐，全面实施三年任期制。大力实行岗位聘任制，各开拓区共聘任职员266人。全部实行绩效人为制，朔州经济开拓区依据“精良”等次，按5倍系数核定绩效人为总量，其他开拓区目前均按照3倍系数核定绩效人为总量。右玉生态旅游示范区与北京“晋”博士专家团建立了互助关系；应县经济技能开拓区选聘4位有影响力的企业家担当招商引资顾问；怀仁经济技能开拓区聘请河北省硅酸盐学会副理事长刘刚、美国伊利诺伊大学有机化学博士姚庆佳为家当发展顾问。
二是“三化”改革初见成效。一是专业化运作。各开拓区均已组建了管理运营公司，从事成本运营、根本举动步伐培植等。朔州经济开拓区以创新投资培植管理有限公司为载体，履行项目10多个，总投资50多亿元。市委组织部为山阴等开拓区招录了8名硕士以上专业人才。怀仁经济技能开拓区聘任了2名精良企业家为管委会副主任，平鲁经济技能开拓区聘任了2名化工家当高等顾问，应县经济技能开拓区选聘了5位精良企业家担当招商引资顾问。山阴经济技能开拓区通过人事部门面向全国公开招聘专业技能人才正在进行稽核。二是市场化运行。朔州经济开拓区在公用举动步伐、招商引资等领域，引入北京中金万瑞工程咨询公司、上海东方龙商务咨询公司、慧源智业等公司互助运营。右玉示范区依托县文化旅游投资有限公司，探索建立“管理机构+公司”、委托管理、特许经营、稠浊所有制等经营模式，引入在晋央企、省属国企或民企组建运营团队，在文化旅游、绿色发展等领域进行计策互助。通过放大生态资源上风，持续推动文旅领悟发展，“旅游+”“+旅游”的深度和广度不断延伸。山阴经济技能开拓区引入山西泓源达集团以BOO模式培植开拓区东区污水处理工程项目，引入太原煤气化燃气集团有限任务公司以BOO模式通过特许经营在开拓区培植管道燃气工程项目。三是国际化发展。右玉生态文化旅游示范区内玉龙马业集团，常态化国际赛马已经形成品牌，投资9.51亿元的玉龙马天下主题公园项目正在抓紧推进，全力打造新业态。
四、凝聚发展新动能，开拓区“主”浸染显著增强
2020年，我市各开拓区积极应对新冠疫情影响，2月尾率先实现续建项目和规上工业企业的复工复产。一年来，促进投资、高效生产、扩大开放，充分发挥了开拓区主沙场主引擎主阵地浸染。开拓区工业投资对全市贡献份额不断提升。2020年，全市各开拓区工业投资占全市的比重达到41.2%，比上年提高19.8个百分点。工业投资增速比全市快25.2个百分点，拉动全市工业投资增长8.3%。全市工业类开拓区税收完成34.21亿元，同比增长16.8%。开拓区工业增加值增速高于全市均匀水平。2020年，全市各工业类开拓区规模以上工业增加值同比增长12.5%，快于全市4.7个百分点，占全市工业增加值的比重29.2%，牵引全市工业增加值同比增长7.8%。开拓区实际利用外资靠近翻番。2020年，全市各开拓区引进外资9799.33万美元，占到全部外资的92.36%，个中：平鲁经济技能开拓区实际利用外资9765.79万美元，同比增长100%，名列全省前茅，开拓区已成为全市对外开放的新高地。开拓区根本举动步伐培植翻天覆地。全市各开拓区不断加大根本举动步伐培植投入力度，整年履行根本举动步伐培植项目42个，总投资84.96亿元，目前正在培植污水处理厂7个，供热项目3个，新建或升级改造道路278.9公里，已建成标准化厂房7.7万㎡，基本实现“九通一平”，夯实了全市转型发展根本。朔州经济开拓区投资12亿元履行的园区污水处理厂项目、新兴家当园区供热工程改造等园区根本举动步伐培植稳步推进。朔神大道提质改造工程、三体分离式垃圾压缩站等工程已经竣工。总投资34亿元的起步区及外部连接道路、朔州迎宾大道项目加快推进，朔州迎宾大道项目一期道路已具备通车条件，起步区5条主干道路地下管线及道路工程已基本施工完毕。投资4.9亿元履行中小家当集聚园项目，培植8.46万平方米49栋标准化厂房，26座已全面竣工可投入利用。怀仁经济技能开拓区医药园区蒸汽运送培植项目和PPP模式培植的9条道路全部落成。平鲁经济技能开拓区北坪园区的管网工程进展顺利；全面推进标准化厂房培植事情，目前2个厂房基本完成，6个厂房的根本已经完成。应县经济技能开拓区总投资6.17亿元的PPP根本举动步伐培植项目，操持铺设雨污管网及道路18.82公里，培植工业污水处理厂2座，现已全面开工培植；总投资1836万元的北园天然气管网配套工程，近期将落成。山阴经济技能开拓区东区根本举动步伐培植路网工程项目、热电联产集中供热工程项目、装备制造业基地标准化厂房培植项目均已开工。
五、“两责”履行到位，开拓区事情协力明显增强
省委开拓区常态化督导组从2020年4月开始以来，为我市开拓区发展把脉问诊，客不雅观反响了我市开拓区存在的一些深层次问题抵牾，针对性提出了许多宝贵的建议见地。我们积极合营督导组严格跟踪问效，持续传导压力。市、县党政卖力人前哨任务和市直干系单位卖力人的后方保障任务履行基本到位，全市高下齐抓共管开拓区的浓厚氛围初步形成。
2020年4月初印发了《2020年全市开拓区事情要点》，共涉及等5方面30条方法，要点中明确的牵头部门和开拓区全部进行了年终总交帐。2020年7月份制订《朔州市落实省委开拓区常态化督导组反馈见地整改方案》，提出的61条整改方法，各牵头单位及县（市、区）政府全部启动整改事情无漏项，有整改时限哀求的取得初步成效。一是建立了涉及开拓区的党政领导、开拓区管委会、入区企业项目单位近3000人的联结手册，公布了督导组联系电话和邮箱，为征集问题见地和“四不两直”开展督查供应条件。二是拉网式全覆盖实地查看全市开拓区新建、续建项目，督匆匆全面加快在建、新开工项目培植进度，形玉成年项目培植台账。三是逐月组织开展开发区改革创新发展对账剖析活动，对短板指标逐项研究剖析，督匆匆事情进度，落实整改方法。四因此“四未清单”为重点，先后组织召开了开拓区领导小组会议、开拓区改革创新现场会、开拓区统计事情漫谈会、开拓区道路用地专题会议、市开拓区（示范区）管委会主任漫谈会等30多次专题会议，多次深入各开拓区（示范区）督导调研、现场办公，对未按时完成的任务、未本色开工的项目、未及时整改的问题、未序时达到的目标，逐项排查、创造问题、形成清单、推动办理。五是合营督导组完成了四至核定、道路培植、“三个一批”等专项督查任务，成功承办了三期全省“三个一批”朔州分会场活动等涉及省委果主要任务主要活动。
一年来，我们合营省委督导组开展了大量、细致、详细的事情，同时也借助督导办理了许多棘手问题。比如，全面完成了全市开拓区“四至”核界事情；办理了朔州经济开拓区在朔城区实施在地统计问题、理顺了朔州经济开拓区富甲园区管理、社会职能移交后续问题和公安统领问题；推动了平鲁经济技能开拓区调区事情，帮助平鲁经济技能开拓区企业项目入统；折衷办理了右玉足球夏训基地项目、南河湾改造项目、平鲁昌昕高岭土项目等项目用地上的电网、水网改线；帮助怀仁陶瓷企业办理仓储困难，帮助应县陶瓷企业折衷办理中亚班列开通等。
六、深化“放管服”改革，开拓区营商环境不断优化
坚持落实对开拓区授权，市、县（市、区）政府对所属开拓区授权基本到位。
一是各开拓区积极实行“一枚印章管审批”、全程领办代办机制。深化企业投资项目承诺制改革，开拓区备案项目全承诺，核准类项目试行承诺制。朔州经济开拓区建立运行行政审批大厅，实施“一枚印章管审批”、全程领办代办机制，审批韶光压缩至45个事情日，企业开办韶光压缩至1天以内。大力推进“承诺制”+“标准地”改革，实现了“全承诺、零审批、拿地即可开工”。应县经济技能开拓区在全市首家启动运行了“三网领悟”审批系统，最大限度实现了“一枚印章管审批”。
二是各开拓区大力创新做事精准推进项目培植。朔州经济开拓区打造创新发展中央“五大平台”，出台了《开拓区入区项目前期活动做事事变及用度补贴办法(试行)》，对入区项目前期活动供应全方位做事。研究出台了中小家当集聚园管理办法，项目入驻实施“一免两减半”，已有20多家中小企业初步达成入园意向。应县经济技能开拓区践行一线事情法，在施工现场设立了办公点，将党工委会媾和主任办公会议开在项目工地一线，现场办理了施工单位贷款、材料运输、水电配套等50余件项目培植“梗阻”。同时，坚持不懈抓好安全生产、“三零”单位创建、污染防治事情，为项目培植供应保障。
三是各开拓区切实降落要素本钱。在用场所面，加快推进“标准地”出让，应县经济技能开拓区储备地皮1000多亩，一样平常工业项目实现了“拿地即可开工”；在用电方面，通过“风电打捆”和大用户直供电交易为开拓区82户企业节约本钱4451万元，山阴经济技能开拓区推进增量配电改革试点项目，完成配售电有限公司组建、协议签订和增量配电电网方案体例；在融资方面，为各开拓区争取到专项债券支持项目7个，资金3.3亿元。在基金支持方面，市政府与中信证券金石投资有限公司互助，成立华朔能源家当转型基金，在各开拓区投资了年产5万吨风电塔筒制造、聚乙烯波纹牵制造项目、20万吨碳基新材料等14个项目；在税收方面，朔州经济开拓区负责落实减税降费、防控疫情各项税费优惠政策，累计减免8288万元。
七、坚持方案先行，开拓区“十四五”方案已具雏形
2020年，开拓区事情领导小组办公室先后两次发文，辅导各县（市、区）和朔州经济开拓区体例开拓区发展“十四五”方案，目前，全市开拓区方案布局及家当发展“十四五”方案纲要基本成型。“十四五”期间，我们将进一步优化开拓区空间布局，按照“一区一主业”差异化造就开拓区家当体系，依托家当龙头，延伸家当链条，不断壮大家当集群。
朔州经济开拓区以高端装备制造和储能家当为主导家当，到“十四五”末在发展紧张家当和龙头企业带动下，全区工业增加值较“十三五”末增长15%。怀仁经济技能开拓区以生物医药家当为主导家当，以生物制剂、中医药、化学质料药等新型医药产品为重点，形成医药家当上风突出，生物药、中成药、化学药等品种门类完好，抗生素药、中成药及质料药特色明显的家当体系，到2025年，园区企业达到35家，实现产值50亿元，通过引进高科技企业，培植生物医药研发、生产、实验基地，打造晋北最大的生物医药家当园区。右玉生态文化旅游示范区以生态文化旅游家当为主导家当，十四五期间，右玉生态文化旅游示范区将打造成为“西口文化”展示窗口，全国“右玉精神”教诲、传承、体验基地，京津晋冀蒙生态后花园，山西生态旅游高地。平鲁经济技能开拓区以煤机警能制造家当为主导家当，到“十四五”末，环绕煤机警能制造家当，新增入园企业10个，新增产值50亿元；完成具有国家标准的特种机器人实验室及研究中央培植，引进高等专业研发团队3-5支，引进领军人才5-10人，实现生产、研发同步发展的良好态势。应县经济技能开拓区以陶瓷制造家当为主导家当，以应县天顺陶瓷为龙头企业，全力推进陶瓷家当发展，到2025年实现陶瓷家昔时产值30亿元的目标，培植成为海内具有较强影响力的陶瓷家当名区。山阴经济技能开拓区以碳基钙基新材料家当为主导家当，依托煤电和钙石上风，环绕传统家当实施循环化,加强家当间的关联耦合，多元驱动，变线型家当链条为环型家当链条，由外延扩展向内涵提升转变，实现高碳家当低碳发展，构建以碳基、钙基等新技能为主导的当代家当体系，打造晋北清洁能源、煤基化工、钙基材料三大计策性家当基地。估量到“十四五”末，开拓区入区工业企业达到40家，工业总产值达到120亿元，工业增加值达到45亿元。
2021年，我们将进一步拉高发展标尺、明确发展定位，加快把开拓区打造玉成市项目集聚的主平台、高质量发展的主引擎、招商引资的主力军和项目培植的主沙场，为全市高质量高速率发展贡献更大力量，为全省开拓区改革创新蹚出一条新路。
来源：朔州市工信局 朔州市商务局
编辑：徐与婧（演习）
