文/本刊 徐广忠 拍照/本刊 高海宾
编者按：5月10日下午，拆迁中的郑州市惠济区老鸦陈街道薛岗村落，拆迁户范华培杀3人被警方击毙引发舆论广泛关注。从近几年的新闻宣布来看，伴随着城市化的步伐，河南地区的暴力强拆从未远去，且有愈演愈烈之势。早在2015年4月，一则《郑州拆迁废墟“逼近”民办养老院 156位老人难觅“新家”》的宣布便引发热议。就在今年1月，郑大四院放射科、太平间遭强拆，6具尸首被埋，近2000万元医学设备被损。
河南省中牟县，近几年也在大规模地“合村落并城”，方案中涉及被拆迁村落落177个，险些覆盖全体中牟县。拆迁过程中，停水、断电等“逼拆”、强拆常常发生。在全体拆迁征地过程中，被拆房屋的村落民完备是拆迁政策的被动接管者，既不可能参与到方案层面，又难以用法律对抗政府决策。拆迁中的各类违规做法，背后隐蔽的是当地政府不给村落民讨价还价机会、压缩拆迁本钱的真实目的，征地拆迁补偿的有关法律法规根本没有得到有效实行。
拆迁户作为弱势群体更应受到国家的保护，对付关系百姓根本利益的房屋拆迁，要加大宣扬力度，切实做好群众安置事情，履行合理的补偿，在双方志愿的根本上合理有序开展。
任何罔顾本事儿切身利益、利用逼迫手段造孽剥夺百姓财富的行为都不可取，这足以令政府损失公信力。只有坚持依法行政，切实地关心百姓生活问题，实实在在地为民众谋福利，拆迁事情才能受到本事儿的推戴和支持。
河南省中牟县大孟镇的苏庄和套庄自然村落，除了舆图上还能找到，在郑开大道阁下已经找不到这两个村落庄的“踪影”。这两个村落庄原村落口的路两边，被一人多高的围挡围了起来，上面张贴着时尚的某“电影小镇”的喷绘宣扬画。
与这个“时尚”的围挡相伴的，是住在“电影小镇”的入口处右侧的90岁的伸开善（音）老人。老人的“房屋”看上去不是一个整体：三面旧砖墙上面用废旧铁皮遮盖，其余一边用木棍、塑料布及铁皮遮挡。据“住”在这里的村落民讲，出租房都不愿意租给老人，怕他们“老”（地方话，指去世）在那儿，不吉利。拆迁后租房很贵，“住到政府的过渡房里，安置过渡费就没有了。”这微薄的安置过渡费，对付没有任何收入的老人来说，可勉强支付他们注射吃药的花销。
便是在伸开善（音）老人抹不去的影像和村落民无奈的话语中，开始了对中牟拆迁的采访。
伸开善老人和他的窝棚“房屋”
拆迁后，村落落变废墟
2016年3月16日，沿着郑开大道从郑州市往东走，沿途可以看到被拆村落落的“影子”。拜访到的郑庵镇、大孟镇、刘集镇和姚家镇，多个被拆掉的村落落变成了一片片废墟。
3月16日下午，在郑庵镇朱博士村落，一名女性村落民对说：“俺们村落西边已经拆了，拆了差不多一半，有130多家。”村落民讲，拆掉屋子后的地皮上如今是“万邦公司”建的粮油市场。
在刘集镇贺兵马村落看到，几栋已经拆掉的铝合金构架屋子袒露着，有的拆了就扔在村落庄里的空地上。村落民说，屋子被拆后，很多人去县城住了。
在郑庵镇贾堂村落，村落落大部分成为一片废墟，只剩下三三两两没有拆掉的房屋。前李庄和后李庄已经被拆，“前李庄村落”已是各处瓦砾。一位后李庄村落民见告，后李庄村落除了几户房屋没有拆掉，其他全部被拆，村落庄拆后一贯是这样，当初拆的时候也没有说为什么拆这个村落落。
在姚家乡七里岗的安置过渡区里，一位村落民见告，他们是由于要住安置小区才被拆了屋子。
“俺是先拆了，将来再给安置到小区里。”她说，七里岗村落是去年3月份拆的，她听说被拆村落落的地皮要卖给开拓商，不过目前还没有找到买主。
在大孟镇六府营村落，一名女性村落民说：“都说俺庄要拆了，俺也不知道啥时候拆。”一名男村落民见告：“与我们有一地之隔的李小安村落正在拆，我们村落拆迁的公告还没贴出来，都在等，还没有量呢。”
3月17日上午，来到刘集镇大冉庄村落，这个村落落已经变成了一片废墟，王在之故居被孤零零地留在了拆迁园地。
在大孟镇李小安村落，一位知情人见告，村落庄拆迁已经十来天了，虽然村落庄现在被拆了，但公告还没有贴出来。
4月11日，再次来到李小安村落，这里的屋子已经成为一片被绿网遮盖的建筑垃圾。
3月28日，在大孟镇政府所在地看到，这里除了一家单位和几家还在经营的小店，包括敬老院和学校在内的多数单位已经人去楼空，有的地方已被夷为平地。大孟镇原政府大院培植韶光并不长，也被拆了。现在镇政府已搬到位于郑开大道路边的活动板房里办公。
“郑庵镇已拆了好多村落，听说正准备拆占杨村落。”村落民说。
3月29日傍晚，赶到郑庵镇占杨村落，村落庄里挂了许多宣扬拆迁的条幅。时隔十多天后，再次到占杨村落时，创造有的房屋已经被拆。
姚家乡七里岗村落很多村落民对拆迁表示很无奈，但屋子也“随大流”拆掉了。有几户由于以为补偿标准不合理，就暂时没有拆。
不仅在屯子，在中牟县城解放路北段路西，也看到一片被拆迁的楼房。据村落民讲，这里是青年路街道民主街村落，由于要修路建绿化带，就将这里的楼房拆了。
后李庄一位村落民说：“把楼建好让村落民搬进去再拆我们的房弗成吗？”他认为这样造成了极大的摧残浪费蹂躏。该村落民给算了一笔账：往后李庄村落为例，后李庄按1000口人打算，每人每月安置过渡费为300元，一年便是360万元。现在租土地建这样的安置过渡房，又要摧残浪费蹂躏租地钱和材料用度。这钱从哪儿来？如果不拆，花到其他有用的地方弗成吗？
《中牟县2012年新型屯子社区（合村落并镇）培植拆迁安置履行方案》明确了拆迁范围包括中牟县“三化”折衷发展空间布局方案纳入新型屯子新型社区培植拆迁范围内地皮上的各种建筑物、附属物。牟政文（2012）31号《中牟县公民政府关于印发中牟县2012年合村落并城事情履行方案的关照》明确了合村落并城方案，按照《中牟县“三化”折衷发展空间布局方案》，合村落并城的范围为县城建成区外、方案区内的村落落，中牟家当园区、国际物流园区、中牟汽车工业园区内的村落落。详细区域共涉及15个州里、街道的177个村落落，分期分批安置到49个社区。险些覆盖了全体中牟县。
根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理事情 切实掩护群众合法权柄的紧急关照》哀求，“要严格掌握行政逼迫拆迁的数量，履行行政逼迫拆迁要严格实行干系程序，并报请上一级公民政府备案……切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。”
面前的实情与国家的再三告诫形成了光鲜的反差。
四处停放的拖沓机、三轮车及乱堆的草垛，与拔地而起的安置楼房扞格难入。
流失落的，不仅是乡愁
在姚家乡的一个安置楼房里，住着三个村落的村落民。这个安置小区阁下还在施工，连围墙也没有。几位打扑克的老人见告，他们还有地皮，平时还要跑好几里路去种地，住在这样的楼房里，收成的庄稼也没有地方放。看到，在这个小区里，四处停放的拖沓机、三轮车及乱堆的草垛，与拔地而起的安置楼房扞格难入。
一村落民担忧地见告：“我们这一代人还因陋就简能生活，下一代怎么办？”他说，从2010年开始到现在，中牟县这一带的农人靠栽种粮食和蔬菜，每亩地皮一年能收入几万块钱，农人的生活逐步好了起来，但突如其来的拆迁令他们措手不及。
“刚过了几年好日子，溘然把屋子拆了，地皮没有了。有劳动能力的还好，十八岁以下的怎么办？60岁以上的怎么办？”村落民讲，把自家的屋子拆了去住楼房，还要种地，实在未便利，地里打出来的粮食都没有地方晒。
在大孟镇苏庄，几位80岁高龄的老太太，在刚刚拆迁后的废墟旁泣别：“大姐啊，真不知什么时候还能再见上一壁？”
“是啊，我还想下次串门的时候，给你带点我孙女从广州寄来的点心呢。”
看到，老人们也没有盘考，只顾自己絮叨。
“都80了，在自己闺女家待上一天都不习气，这要换个地方，还不要了老命。”
“这些天，我一想到这些事就掉眼泪，心里憋屈得难熬痛苦。”
在当地屯子，老人都有串门的习气，特殊是冬天，一起晒晒太阳，纳纳鞋垫……可当下，孩子给老人找的过渡房各分东西，他们再也很难听到前院的犬吠和后院的鸡鸣。
位于大孟镇的普罗旺世安置小区，已经安置了四个村落的居民。而住进小区的村落民并不满意。据村落民讲，当初安置的时候，每口人65平方米，个中45平方米是已经扣了的钱抵扣，剩下20平方米是要钱的，每平方米2100元。
“未便利，不如住在自家小院方便。”村落民说，由于这里的居民还有地皮耕种，农具在小区里没有地方放，农忙时令，每天还要骑着电动车或者三轮车奔波四五里路去种地，收成的庄稼也没有地方放。住进安置小区后，并没有其他新的经济来源，生活本钱也在增加。
苏庄自然村落每家还有一些耕地，多数栽种的大蒜。该村落村落民租住的小区离自家田地有七八里地的路程，跑一次太不随意马虎。“大蒜收完只能拉到亲戚家，楼房没有地方放，农具都放在了自家地边上。”村落民说。
苏庄自然村落村落民说，屋子被拆后，租的地方离自家的大棚比较远，大棚由于没有人扼守，栽种的西红柿苗和草莓被偷走很多。
在大孟镇茶庵村落，偌大的拆迁废墟上只留下了卫生所一片地方，只管在2015年5月份已经被停水断电，但李福伟仍旧坚守卫生所，为村落民看病抓药。李福伟见告，这是1991年开的诊所，该村落于2015年4月开始拆迁，每家发有纸条传单。卫生所用地以前是老供销社的用地，1994年卖给李福伟个人。
2013年中心1号文件明确规定，“屯子居民点迁建和村落落撤并，必须尊重农人意愿，经村落民会议赞许。不提倡、不鼓励在城镇方案区外拆并村落落、培植大规模的农人集中居住区，不得逼迫农人迁居和上楼居住”。2015年中心1号文件明确规定，“有序推进村落落整治，切实防止违背农人意愿大规模撤并村落落、大拆大建”。2016年中心1号文件明确规定，“遵照村落庄自身发展规律，表示屯子特点，看重乡土味道，保留村落庄风貌，努力培植农人幸福家园”。国办发（2014）25号《国务院办公厅关于改进屯子人居环境的辅导见地》明确规定，“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出屯子特色和田园风貌”。
2015年1月20日，习近平总布告在云南洱海边大理市湾桥镇古生村落村落民李德昌家稽核时说：“这里环境整洁，又保持着古朴形态，这样的庭院比西式洋房好，记得住乡愁。”他深情地说：“留得住绿水青山，记得住乡愁。什么是乡愁？乡愁便是你离开这个地方会惦记的。”
但是，在中牟县的采访中，村落民们愁的是上楼后的生活本钱和往后的生活来源，他们很怀念以前阡陌交通、鸡犬相闻的日子。
刘集镇祥符营村落已被拆得一片散乱
安置房，45平米“无偿分配”为何又扣钱？
采访中理解到，多数村落民表示并不愿意离开自己原来的家。有的村落里连拆迁公告都没有张贴，村落里也没有开会，听证什么的好多不知道怎么回事。
大孟镇李小安村落3月份开始拆迁，大孟镇政府4月6日才以“大孟镇李小安村落拆迁指挥部”的名义下达了通知布告。
大孟镇茶庵村落村落医李福伟说：“村落里一贯没有给我发过拆迁关照书。村落里干部来找过我，说县委有规定，2015年5月份开始拆，别的村落民都是按照关照拆迁的。本日（3月16日）镇上和村落里都来人了，让我跟县拆迁办打仗一下，详细谈。”
李福伟说：“以前有人来跟我打仗，说我这地方按民房补偿，地皮做评估。我问这是谁说的，他们说这是县委决定的，我说既然是县委决定的，那就拿个文件让我看看吧？而支书说没有。”
从停水停电到现在，当地政府没有给李福伟出示过一份正式的拆迁文件，不管是镇上还是县里的文件。
前李庄村落民讲，村落庄在没有安置楼房的情形下就被拆了，“叫你拆你不拆会行？”一位村落民说，拆迁的时候不拆也弗成，拆迁现场还备有救护车。“不拆了打你，把你打伤了拉到县里，大家都可‘听话’，都怕打。”
后李庄另一村落民在接管采访时也如是说，并称拆迁安置协议也只是让村落民“按按指印儿”，镇上就给收走，村落民手里根本就没有（拆迁安置协议）。
后李庄其余一村落民说，关于拆迁，干系部门也没有给村落里开过会，其他村落由于修路拆了，但后李庄不知道什么缘故原由被拆迁。“村落里拆迁以及分地、卖地从来没有开过会，老百姓都不知道。”村落民说。
姚家乡的郭庄和曹宋村落两村落的村落民见告，村落庄拆得很溘然，郭庄是由于修景不雅观大道，而曹宋村落村落民对村落庄为何被拆是一脸的茫然。
大孟镇李小安村落村落民说，拆迁之前村落干部委托各种亲戚关系去村落民家里做事情，让村落民赞许拆迁，到现在村落民手里没有一份拆迁协议，自己想拍照看看都不让。拆迁补偿标准也和其他乡镇基本相同。
对付拆迁补偿情形，大孟镇李小安村落另一村落民说：“一家都是补几十万，具名后就拆了。”据村落民说，一个人补偿120平方米，按每平方米680元的标准来补。除了每人120平方米之外的，一平米补200元，路上搭的给补几十元。有砖的，给补200元一平米，超标的便是几十到200元。过渡期租房补助一个人每月300元。
一位在郑开大道北边等待采摘草莓的刘集镇祥符营村落村落民说，村落里扒房，任务数内680元每平方米，任务数之外是50元每平方米，这是楼房的补偿价。如果不是楼房，任务数内每平方米补400多元。钢架内任务数之内是200元每平方米，之外是50元每平方米。“万三路西种的都是庄稼，听说路西都已经征过了，每亩地补偿是5万块。”该村落民说。
村落民说“任务数”，便是每人120平方米享受较高的补偿。他家6口人，任务数是720平方米，他家楼房只有300来平方米，这300平方米楼房是按680元每平方米补偿，还有400多平方米瓦房，按495元每平方米补偿。剩下的只有200元每平方米。他家共1600多平方米，有650多平方米的只是50元一平方米。拆迁后，政府建的轻质板临时过渡房，按规定年事过70岁的可以分一间，家里有小孩儿上学的也可以分一间。他父亲71岁，加上孩子上学，可以分到两间过渡房。其他人如果不足住，则要自己租房住。
后李庄一位村落民对说，他一家8口人，屋子700来平方米，每平方米大概补偿600元，共补偿了40万元多点儿。然后每口人又被镇里扣了40500元，到他手里已经所剩无几。
在对前李庄村落一朱姓村落民采访时，给留下深刻印象的是他那一摞与拆迁补偿有关的法律类书本，个中，他用的最多的是：中纪办（2011）8号《中纪委监察部关于加强监督检讨进一步规范征地拆迁行为的关照》明确规定，“在《地皮管理法》等法律法规作出修订之前，集体地皮上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有地皮上房屋征收与补偿条例》的精神实行。”《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第12条第2款规定，征收补偿用度应该足额到位、专户存储、专款专用；第27条第1款规定，履行房屋征收应该先补偿、后迁居。
他指着文件说：《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第19条规定，对被征收房屋代价的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的代价，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。而州里政府公布的拆迁补偿安置政策中未提及该镇拆迁的专用资金账户，更没有提及这次征地、拆迁共计所需用的资金总额、资金来源及资金保障。中牟县在拆迁过程中没有做到先安置后拆迁，而是先拆后建、以拆匆匆建，拆时培植选址不明、拆后多年未安置。政府单方预先设定村落民房屋价格，故意遗漏对被拆迁房屋依法进行专业威信评估这一法定环节，补偿标准预先设定且远远低于市场代价。
朱某说，在拆迁补偿标准上，中牟县政府不按郑州市政府的文件去实行、镇政府不按中牟县的文件标准实行。郑州市政府的标准是800元每平方米，并没有什么附加条件，但中牟县政府的文件出台的标准又在市政府的标准根本上作了修正，按照钢构造的规格分了等级。改后的标准只有一个是800元每平方米，其他的都比800元低。
《中牟县2012年新型屯子社区（合村落并镇）培植拆迁安置履行方案》（牟政文[2012]39号）中规定，居住用房安置以户为单位，每人按65平方米的房屋建筑面积为基本安置面积。个中45平方米无偿分配给被安置人，其余20平方米由被安置人按优惠价格购买。中牟县某些镇出台的“安置政策”也有此规定。
村落民质疑的是，既然中牟县政府文件中规定安置房“45平米无偿分配给被安置人”，为什么镇政府又从拆迁补偿费中每人又被扣去了4万多元？
强拆：“省政府关照对中牟县没用？”
前李庄村落的村落民朱某，家里有一处老宅，由于另日常平常在外打工，老宅很少住人。朱某对说，他没有到家，老宅就被拆掉，东西全部砸在废墟下面，包括他母亲的遗像，到现在政府也没有一个说法。当时他选择了报警，派出所不仅没有出警，反而在电话中见告朱某，这是政府的行为，没有办法。
据朱某说，村落里被强拆的有50家旁边。“把人拉出来，把东西抬出来就开始拆房。”朱某说，当时为了强拆屋子，政府口号是“打去世一百万，打伤送医院”，村落民李某因此被打伤住进医院。有村落民当时在现场用手机拍照，手机也被抢走。
村落民李某见告，位于茶庵村落阁下的基督教堂也于2016年4月12日凌晨被逼迫拆除，引发数百名基督教徒串联围堵大孟镇政府。
“国家文件明明说，先安置，后拆迁。他们没安置就拆迁，他们来拆房便是侵权，便是违法，你有公权力，你就可以抓人，你就可以违法，老百姓还怎么意见律？！
”朱某说。
朱某还见告，前李庄村落由于三年前修路，拆掉了百十家，剩下这些是从去年5月1号开始动员村落民拆迁。拆迁没有张贴公告，只是村落干部包户，到户宣扬说拆迁。听证会也没有开过，屋子也没有评估，只是说丈量面积。说是签协议，但协议村落民手里也没有。村落民说，印象中协议的大致内容有：每人扣除40500元的建小区钱，怎么安置、每人多少面积也没有解释，还有个丙方便是建小区的单位，即协议第三方为某置业公司，但没有该公司的任何印鉴。
“村落庄拆了，现在还是一片废墟，也没有企业占。”朱某说，屋子拆了之后，补偿费到春节才给了一部分村落民，到现在还有村落民没有拿到补偿费。
朱某质疑政府拆迁行为不合法，将中牟县政府告上法庭，新郑市公民法院初审判决政府违法。朱某向中牟县发展改革委等申请公开干系信息，中牟县发展改革委不予公开，朱某起诉中牟县发展改革委，法院讯断中牟县发展改革委违法，中牟县发改委只得依法向朱某公开了政府信息。
据苏庄自然村落村落民讲，他们屋子被拆也是搞“溘然打击”，老百姓不愿意也弗成，事前不开会也不签协议，拆房时村落里干部都不知道，占他们大棚和耕地有的连青苗费都没有。
青年路街道民主村落委被拆的一栋楼房的业主见告，在3月29日上午把家具等拉走后，当天傍晚这栋楼房就被拆除了。
业主向表示，他们住的楼房有几户已经依法办理了房屋所有权证。
2016年1月19日，河南省政府办公厅下发《关于进一步规范房屋征收与拆迁行为的关照》，个中哀求全省各地严格征拆程序，杜绝违法强拆，“严禁采纳暴力强拆，加大对中断供水、供热、供气、供电和道路通畅等行为的查处力度，重点查处采纳暴力、威胁手段或突击、牵连等办法进行逼迫征拆的行为”。
采访中，有村落民质疑说：“难道省政府的关照对中牟县没有用？”
村落民居住的安置过渡房，冬冷夏热，消防安全也令人担忧，还要给政府“拿租金”。
安置：过渡房“拿租金”，老人住窝棚
在郑庵镇一个搭建的临时房里采访时，一位骑三轮车的老太太前来讯问，这里住的是哪个村落的人。由于拆迁，她走亲戚都不知道往哪里去，更不知道亲戚住到哪里去了。
苏庄自然村落村落民对说，他们的屋子是去年农历六月月朔拆的，当时正是三伏天。拆后村落民还没有租到得当的住房，偏偏又赶高下大雨，村落民无处可去，只好都站在郑汴轻轨的桥下面避雨。“当时这下面站的都是人。”村落民指着大桥说。
据前李庄村落民说，郑庵镇被拆的村落庄有前李庄、后李庄、贾庄、刘桥和黑牛张等村落，这些被拆的村落庄没有一个住进新建的安置小区。
郑庵镇贾堂村落的临时安置区就在该村落北边不远，是一片用轻质板搭建的临时房屋。村落里小学也被拆了，孩子们只能在搭建的临时房里学习。
据贾堂村落村落民讲，村落庄已经拆了两年了，安置小区还没有建好，不知道什么时候能入住。
前李庄的安置过渡房也是临时搭建的板房，几位村落民见告，这里的“屋子”是政府建的，由于村落庄被拆才无奈住到了这里。郑庵镇拆了好多个村落庄，拆了没有住进安置小区，有的就住“集装箱”了。
问及安置楼房，村落民说：“连在哪里都不知道。”
村落民说，附近的贾庄已经拆了一半，屋子被拆了，村落民也是住在这样的屋子里。村落庄陆陆续续拆迁已经快两年了，原来是修路拆迁了一部分，后来整体拆迁就搬到这里了，住在这样的一间“屋子”里每人每月还要拿180元的“租金”。
村落民说，由于屋子简陋，下雨的时候常常是上面漏雨，下面浸水，极为湿润，“夏天热得住不成，冬天房屋墙上都是水点。”村落民还有田地耕种，“村落”边还放动手扶拖沓机，农具多放在了板房阁下。
郑庵镇后李庄村落被拆了四个多月了，所谓的安置过渡房也是搭建的板房，安置过渡区就在后李庄村落的阁下。
后李庄村落民说，自家屋子拆的时候景象正冷，住到过渡房里冷得受不了。屋子质量很差，没住上几天锁就坏了，也没有人来修。安置过渡费到现在还没有发得手里，住在这种安置过渡房里每人每天每间房还要掏6元钱的租金，听说到时候安置过渡费就在这租金里面扣。
村落民们很无奈地说，还不知道安置小区什么时候能建成，他们听说安置小区在北边不远，打桩机来了好几次了，都没有干。说是县里来检讨的时候，打桩机竖起来，检讨的走了就停下来了。
后李庄村落的地皮由于修路和被万邦物流园占用，一位朱姓村落民家里只剩下6分多地，每年种的粮食或者蔬菜根本无法糊口。
姚家乡的郭庄和曹宋村落这两个村落的村落民也暂住在临时板房里。这些被拆迁的村落民，有的为了省钱，一家几代人挤在板房里居住，生活极为不便。
据姚家乡七里岗村落民讲，安置小区刚开始施工，地基还没有铺好。“听说2018年安置小区才能建好搬过去。”
七里岗村落民住的安置过渡房也是政府建的，但每人每月住一间20平方米的房间，还要扣300元钱，有家村落民两个人住了60平方米“屋子”，每月还要给政府再缴300元的租金。
村落民说，住在这样的屋子里，冬天特殊冷，下雨极为湿润。“被子两天不晒都没有办法盖。”村落里有几个人由于屋子又潮又冷而生病，胳膊腿都不会动了，他们一条“街”就有四五个这样的病人。
大孟镇李小安村落的安置小区在哪里培植村落民都不知道，现在只能临时租住大孟镇新建小区的空房。“听说三五年都住不上。”村落民说，“去小区里租房年轻人还可以，上年纪的，人家都不让住。”
在采访中，一位前李庄村落民对说，他们居住的这些政府搭建的板房还由于消防不合格被哀求重新改造，住在这里让民气惊肉跳。
大孟镇草场村落一村落民说，他们村落听说到五一就拆了。但详细安置小区在哪里还不知道。由于修路，该村落拆了一个小组。这些村落民也没有安置，由于现在路边还有点地皮，就在自家地阁下的轻轨下面用轻质泡沫板自己搭建的小房里住下。
创造郑汴轻轨下面已经搭建了许多集装箱式的“屋子”。据村落民讲，屋子被拆后，特殊是年纪大点的老人和生小孩儿的“月子婆娘”，这些最须要得到安置的居民却不随意马虎租到屋子，只能住到这些搭建的临时房中。
大衡庄由于修路拆迁的村落民，有十几户就在自家地头儿搭建了大略单纯的屋子。一位90多岁的老人自从2012年屋子被拆后也和家人挤在这样的屋子里。“冬天冷夏天热，”他说。
在大孟镇园棠树村落原址南侧的郑汴轻轨边，是该村落村落民栽种的大蒜。现在这些大蒜地里则立起了多个集装箱式的“屋子”和搭建的大略单纯棚。
两位坐在自家“屋子”外的老太太说：“现在给挤到这儿都没法生活。”他们的村落庄已经拆了6个月，安置过渡费才到账了两个月。刚拆屋子时，他们临时租住在附近的李小安村落，现在李小安村落也拆了，实在没有办法，就在自家的蒜地里每天6块钱租了一个这样的屋子住，又在阁下搭个四处透风的棚子当作厨房。个中一位老太太说，她住的地方是原来的一个厕所，非常臭。
看到，个中一家的“厨房”墙壁上还挂着红喜字。“闺女结婚便是在这里送走的。”老太太对说。
“像我们这年纪的，人家都不租给我们屋子。”老太太说。据村落民讲，在郑汴轻轨下面搭建这类屋子居住的老人很多，有几十家。“听说这一批分房还没有我们的屋子，三年两年都住不上了。”
大孟镇的苏庄和套庄自然村落原村落口的路两边，被一人多高的围挡围了起来，上面张贴着时尚的某“电影小镇”的喷绘宣扬画。“电影小镇”的入口处右边，居住着90岁的伸开善（音）老人。老人的“房屋”看上去不是一个整体：三面旧砖墙上面用废旧铁皮遮盖，其余一边用木棍、塑料布及铁皮遮挡。据“住”在这里的村落民讲，出租房都不愿意租给老人，怕他们“老”（地方话，指去世）在那，不吉利。拆迁后租房太贵，“住到政府的过渡房里，安置过渡费就没有了。”这微薄的安置过渡费，对付没有任何收入的老人来说，可勉强支付他们注射吃药的花销。
“引黄调蓄”工程占用的是大孟镇石狮冉村落和大衡庄村落地皮。在卫星舆图上粗略打算，仅在“景不雅观大道”西侧，该工程所占面积已经约有1500亩。
用地疑点多
在采访中，有几个被拆的村落庄边还立有基本农田保护牌，培植项目占用地皮比较多的村落庄的基本农田保护牌已经石沉年夜海。这些基本农田保护牌由中牟县公民政府和所辖镇政府所立，韶光为2013年10月31日。
从部分基本农田保护牌上看出，一些项目已经占用了部分基本农田。
在中牟县“景不雅观大道”和郑开大道交叉口西南方向不远，是一座用土堆起来的“假山”。在其周边挖土的地方，形成了一个面积很大的坑，这是将来的“人工湖”。
据知情人讲，这里是所谓的“引黄调蓄”工程，占用的是大孟镇石狮冉村落和大衡庄村落地皮。在卫星舆图上粗略打算，仅在“景不雅观大道”西侧，该工程所占面积已经约有1500亩。
在大孟镇政府办公地址的阁下，培植的是奥特莱斯项目，楼房已经建成。连大孟镇政府临时办公所占地皮也是耕地。
在大孟镇的电影小镇也圈起了一片地皮，郑州绿博园占地面积更大。
这几年，中牟县的汽车家当园区、万邦物流园等项目也占用了大片的地皮。
在“假山”东边的娄台村落，靠村落庄西南侧200多亩的一片地皮上堆满了建筑垃圾。一村落民对说，这片地原来这天光温室，栽种大棚蔬菜，说是征收了，但三四年了一贯还是这样。“这一亩一年收入几万块钱的地都给弄走了。”看到这些地三四年不能栽种，村落民感到惋惜。
曾经由于铲车辗压致人去世亡而“有名”的弘亿集团，据村落民说是流转了东春岗、西春岗、老八庄和十里头四个村落的部分地皮。但创造，弘亿集团已经培植了宾馆、饭店等非农项目。
4月12日，来到中牟县国土资源局，培植用地科的一位卖力人在接管采访时说，“引黄调蓄”工程用地、杉杉奥特莱斯项目她不清楚，电影小镇项目属于绿博组团，有个绿博管委会，地皮的事情她也不清楚。
在办公室联系采访其他有关中牟县的用地问题时，办公室事情职员称领导不在，无法联系到干系领导进行采访。
中牟县委一卖力人在接待时，看到所列问题说，新城镇化培植很多地方在做，并不存在大拆大建的问题。
让其联系干系领导理解拆迁、征地等问题，截至发稿，中牟县没有作出任何回答。
当地政府供应的文件涉嫌造假
由于政府拆迁前李庄村落及占用地皮，该村落村落民朱某曾向中牟县国土资源局申请信息公开。中牟县国土资源局向朱某公开了干系信息，个中有两份文件引起了朱某的把稳。
这两份文件分别是《中牟县国土资源局关于中牟县履行2013年度第六批城乡挂钩试点项目征收地皮征地补偿安置方案》（牟国土资文[2014]463号）和《中牟县国土资源局关于中牟县履行2013年度第五批城乡挂钩试点项目征收地皮征地补偿安置方案》（牟国土资文[2014]467号）。这两份文件内容中均有依据“《郑州市公民政府关于调度国家培植征网络体地皮青苗费和地上附着物补偿标准的关照》（郑政文[2014]142号）”。朱某创造，“（郑政文[2014]142号）”发布日期为2014年7月28日，而中牟县国土资源局两份文件的题名日期分别为2014年6月15日和2014年7月19日。也便是说，在郑州市政府下达“（郑政文[2014]142号）”文件之前，中牟县国土资源局“先知预言家”，已经知道郑州市公民政府将要下达什么文件以及文号了。
朱某等人哀求发改委公示拆迁备案或者立项项目的时候，中牟县发改委向朱某表示，已经划归中牟县汽车家当集聚区立项了。他们向朱某公开了干系信息，供应了《河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）》的文件，说是依据该文件附件八立项的。据朱某供应的这份由中牟县发展改革委给其公开的《河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）》第五条显示“项目备案机关（以下简称备案机关）是县（市、区）发展和改革委员会、家当集聚区管理委员会、本办法附件八所列的其他备案机关、家当集聚区管理委员会、本办法附件八所列的其他备案机关分别卖力本辖区内的项目备案，别的项目按照属地原则由县（市、区）发展和改革委员会卖力怪案。”
之后，朱某在河南省政府官方网站上找到的这份《河南省企业投资项目备案办法（2014年修订）》，个中第五条该部分内容与中牟县发改委公开的该办法并不相同，显示是“本办法附件九”，并没有“附件八”字样。
专家：征地拆迁要于法有据
中国政法大学终生教授、中国政法大学法治政府研究院名誉院长、新中国行政法学的创始人和带头人应松年在看到供应的一些村落民居住环境的照片时，叹了一口气：“他们真大胆啊！
把老百姓的事情都不放在心上！
”
应松年教授表示，如果征收地皮，必须经由法定程序。
他对说：“屯子集体地皮上房屋（宅基地）的补偿是要逐家进行，补偿多少？迁居到哪里？安置房建好没有？建好了怎么安置？没有建好怎么办？这些我认为要按照《国有地皮上房屋征收与补偿条例》进行。请评估机构评估，如果赞许，就签协议。每家都签订协议之后，才能进行拆迁。”
应松年表示，房屋以外的耕地，能不能征收要根据地皮的属性来决定。如果是基本农田就不能征收，纵然征收，要经由国务院地皮主管部门批准。现在便是要问上级地皮主管部门，这些被拆村落落的地皮是否进行征收，是否有法律依据，项目占用的地皮是否有法律依据。如果没有征收地皮就进行拆迁和项目培植，便是“滥用权益”，是犯罪。
中国国土经济学研究会原副秘书长施泽荣教授在接管采访时说，《国务院关于深化改革严格地皮管理的决定》中规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用场，这是不可超出的“红线”。要将被征地农人知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。“根据你们采访的材料，中牟县的许多做法，都违背了国家的规定，按照规定‘建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处地皮违法行为，又查处违法任务人’。上级有关部门完备该当约谈郑州市的紧张领导。”
中国公民大学农业与屯子发展学院副院长郑风田在接管采访时表示，诸如让农人住进当代化的楼房、城乡一体化、新屯子培植等没收农人宅基地、侵害农人财产权柄、毁坏农人村落文化是一种地方政府逼迫收地行为，其实际的目的是借助“地皮增减挂钩”政策漏洞获取培植用地指标。中牟在郑州的郊区，每亩价钱不得了。但这种每每因此捐躯农人的利益为代价的。原来农人住的院子，挺宽敞的，现在让农人到楼房里住，一是生活未便利，二是要掏钱买，还有居住空间大大的缩小。各种生活隐性的本钱变成显性的本钱，生活本钱大大增加。
郑风田说，拆迁农人的屋子首先要有干系的批复，其余，要把农人安置好之后才能去拆迁。国土部的“增减挂钩”政策本来是为增加耕地的一项积极方法，但在操作中，由于政策漏洞，农人宅基地权柄变相被侵害。
郑风田表示，2010年的中心一号文件就明确规定：“有序开展屯子地皮整治，城乡培植用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度地皮利用操持统一管理，屯子宅基地和村落落整理后节约的地皮仍属农人集体所有，确保城乡培植用地总规模不打破，确保复垦耕地质量，确保掩护农人利益。”2015年中心一号文件规定，有序推进村落落整治，切实防止违背农人意愿大规模撤并村落落、大拆大建。
郑风田说，习近平总布告强调，新屯子培植一定要走符合屯子的培植路子，屯子要留得住绿水青山，系得住乡愁。以是，在新屯子培植中要加强村落文化保护，让村落落留得住乡愁。所有传统村落的历史建筑、原来的格局都该当只管即便完全保存下来，让后代能够有历史的影象。
（本文刊载于《公民法治》2016年6月号）
