2023年12月9日11时40分许
贵州省遵义市习水县马临街道和平社区
发生一起正在搭建的彩钢棚坍塌事件
造成6人去世亡、3人受伤
直接经济丢失977万元
近日
遵义市应急管理局公布《遵义习水金源建材有限任务公司 “12·9”较大彩钢棚坍塌事件调查报告》
经事件调查组综合剖析，认定遵义习水金源建材有限任务公司“12·9”较大彩钢棚坍塌事件是一起因培植单位违法违规培植、野蛮组织施工、施工安全管理和安全举动步伐缺失落导致正在培植的彩钢棚失落稳坍塌的生产安全任务事件。
事件基本情形
1.在建彩钢棚基本情形
坍塌的彩钢棚占地面积约4000平方米，屋脊高度28米，屋面垮塌部分柱间跨度34米，采取钢构造进行搭建。坍塌屋面面积约2703㎡。根据《习水县马临街道金源建材厂（扩建）初步设计》《习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表》，搭建的彩钢棚为掌握破碎系统粉尘排放所设计。
2.在建彩钢棚设计情形
2023年9月，金源建材公司紧张卖力人王某平前往贵阳市贵州贤诚培植工程有限公司贵阳第三分公司进行对接，请该公司为本公司矿山破碎系统防尘彩钢棚进行勘察设计，随后该公司对园地进行了实地丈量，绘制了现场丈量图，但由于未达成设计协议，随后王某平用600元从该公司取得丈量图。
王某平于2023年10月6日前往重庆市采购建筑彩钢棚所需材料。2023年10月12日，王某平联系工人王某，请王某联系工人搭建彩钢棚。王某平自行绘制了彩钢棚草图组织进行施工，王某平、王某不具备施工资质。
3.在建彩钢棚安全管理情形
（1）项目安全教诲培训、技能交底情形
金源建材公司聘请工人搭建彩钢棚前，未组织工人进行安全教诲培训，未进行安全技能交底。
（2）项目现场安全管理情形
施工现场由王某平卖力安全管理，由工人王某卖力现场施工。王某平未聘请专业施工军队，在明知干系职员无高空作业资质、部分焊工无焊工资质的情形下，仍旧指使王某调集为彩钢棚搭建工人。彩钢棚搭建期间未向施工职员供应有效的安全防护方法，彩钢棚棚顶施工时无安全绳可钩挂处，致使彩钢棚顶所有施工职员均未利用安全绳。
事件发生经由
2023年12月9日上午7时30分，搭建金源建材破碎系统彩钢棚班组王某等21人签到后开始施工。
王某全等8人卖力盖彩钢棚顶上房架的彩钢瓦，赵某明、袁某飞卖力焊接彩钢棚横梁进行固定，徐某卖力在吊车笼里面焊接靠近棚顶梁管子，王某维、任某杰是吊车司机，卖力驾驶吊车协作搭建彩钢瓦，别的职员在地面清点管子、地面焊接、帮忙吊车起吊柱子、起吊彩钢瓦等，王某卖力现场指挥调度。
11时许，房顶卖力搭设彩钢瓦的王某全打电话给王某，奉告房顶上的彩钢瓦不足了，让安排吊车吊点瓦到棚顶，随后王某安排王某志、袁某江将堆积的彩钢瓦20片（约920公斤）为一捆，吊车将第一捆彩钢瓦吊上棚顶，重叠堆放在彩钢棚顶。
11时50分许，王某正在吊车车头卖力指挥将剩余的彩钢瓦起吊到吊车右侧地面（方便接下来将地面彩钢瓦起吊到棚顶），此时棚顶溘然坍塌，造成高空作业职员何某江等8人坠落，垮塌彩钢棚又将地面职员徐某砸伤。事件造成6人送医抢救无效去世亡、3人受伤。
事件直接缘故原由
1.金源建材公司未按照工程培植基本程序组织培植、未聘请具有钢构造培植资质的单位和职员进行培植、施工安全管理和安全举动步伐缺失落、野蛮组织工人施工；
2.培植彩钢棚屋面梁跨度过大，整体屋面构造不稳定为不屈安构造，叠加作业职员在相对集中区域操作使其屋面梁产生较大的竖向变形后挠度过大，导致屋面梁焊接处的连接毁坏。
综上所述：金源建材公司未按照工程培植基本程序、未聘请具有干系资质的单位和职员进行培植、施工安全管理和安全举动步伐缺失落、野蛮组织工人施工，导致不稳定的屋面构造失落稳坍塌是事件发生的直接缘故原由。
事件暴露出来的问题
1.习水县金源建材有限任务公司未落实安全生产主体任务。
（1）公司搭建彩钢棚用地未经自然资源部门审批、未办理培植工程方案容许；未向培植部门申请办理施工容许。违反了《中华公民共和国土地管理法》第二条，《中华公民共和国建筑法》第七条之规定。
（2）公司违法违规组织开展工程培植。公司不具备工程培植资质，自行组织工人开展彩钢棚培植，未聘请有资质的勘察设计、施工等单位开展彩钢棚培植。违反了《培植工程质量管理条例》第五条之规定。
（3）公司未配备施工现场安全管理职员，未严格施工职员资格审查。施工现场仅由公司紧张卖力人卖力施工现场安全管理，违反了《培植工程安全生产管理条例》第二十一条之规定；高空作业职员、焊工作业职员未取得相应特种作业资格，违反了《中华公民共和国安全生产法》第三十条之规定。
（4）公司施工现场安全管理不到位。现场施工职员高空作业未精确佩戴安全绳，违反了《中华公民共和国安全生产法》第四十五条之规定。
（5）公司未按规定组织开展员工安全技能交底和安全教诲培训，违反了《中华公民共和国安全生产法》第二十八条 、《培植工程安全生产管理条例》第三十七条之规定。
2.马临街道党工委、办事处落实安全生产属地管理职责不到位。
（1）马临街道党工委、办事处开展2023年重大事件隐患专项整治行动事情不力，在专项整治行动中，对本辖区重点区域、主要部位，随意马虎引起群去世群伤的事件隐患没有引起足够重视。对达到危大建筑工程标准的彩钢棚培植干系手续、施工职员资质未进行审查。2023年11月28日，办事处罚管安全副主任袁某在不具备审批资格、未审查金源建材公司彩钢棚培植干系手续的情形下，签批“赞许按施工设计哀求培植”见地，对工程培植审核把关不严。
（2）对辖区“两违”建筑全覆盖巡查流于形式，对经检讨未停滞培植，过时未整改的“两违”建筑，未及时组织履行逼迫拆除、打消和整改。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，马临街道党工委、办事处有关领导、职能站所先后7次到该公司开展检讨，对在建的彩钢棚仅口头提示做好安全方法，个中2023年12月8日办事处与习水县自然资源局东皇自然资源所事情职员到该公司检讨时，提出搭建的彩钢棚无地皮利用手续，口头哀求停滞培植，办理干系手续。
3.习水县住房和城乡培植局依法履行建筑工程安全监管主体任务不到位。习水县住房和城乡培植局日常事情中没有将达到应该办理施工容许证标准，但未知足办理施工容许证其他条件纲件的违法培植彩钢棚纳入安全监管范围，对违法培植活动失落察漏管，开展建筑施工领域“打非治违”事情不力。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，没有到金源建材公司彩钢棚施工现场开展过安全检讨，对金源建材公司培植彩钢棚未取得施工容许、擅自开展培植进行巡查、打击不力。
4.习水县应急管理局在履行行业安全监管中对创造存在安全问题应由其他部门处理的，未及时移交处理。习水县应急局未精确履行安全生产法第六十九条之规定，对创造存在安全问题应由其他部门处理的，未及时移送其他有关部门并形成记录备查。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，习水县应急管理局对金源建材公司开展了安全检讨，指出了搭建彩钢棚个人安全防护方法存在的安全隐患，但未将金源建材公司彩钢棚培植违法行为通报干系部门，未及时有效提示和督匆匆住建、自然资源、环保、工能在各自职责范围内履行对彩钢棚培植安全监督管理职责。
5.习水县自然资源局对辖区违法占地行为查处不到位。
（１）对未经批准、造孽占用地皮的彩钢棚培植违法行为，未履行责令退还造孽占用地皮职责。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，东皇自然资源所卖力马临街道办事处地皮违法行为巡查监管的事情职员肖某佐3次到该公司开展检讨，对该公司培植彩钢棚存在违法占地行为，3次口头哀求企业停滞施工、办理地皮利用手续，个中2023年12月8日与办事处共同到该公司检讨，提出搭建的彩钢棚无地皮利用手续，口头哀求停滞培植并办理干系手续。
（２）习水县自然资源局存在对辖区违法占地行为查处不到位，对东皇自然资源所开展违法占地查处事情督匆匆辅导不力等问题，培植期间未到该公司开展干系检讨。
6.遵义市生态环境局习水分局对环推荐措步伐安全监管不到位。
（1）未按照“管业务必须管安全”和“卖力矿山环推荐措步伐培植项目和设备举动步伐的安全生产监督管理”的哀求，落实环推荐措步伐安全监管职责。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，习水县环保局3次到金源建材公司开展环保检讨，对环保问题整改的安全事情管理不到位，履行“管业务必须管安全”职责不到位。
（2）未精确履行安全生产法第六十九条之规定，对创造存在安全问题应由其他部门处理的，未及时移送其他有关部门并形成记录备查。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，对该公司进行3次环保检讨，个中11月9日对该公司环推荐措步伐运行掩护安全进行了提醒，但未将彩钢棚环推荐措步伐培植问题向干系部门进行通报。
7.习水县工业和能源局履行非煤矿山和建材行业安全管理不到位。习水县公民政府9月12日专题会议召开后，习水县工业和能源局未及时将辖区非煤矿山企业纳入行业管理。2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，习水县工业和能源局没有到金源建材公司彩钢棚施工现场开展过安全检讨。
8.习水县委、县公民政府履行地方党委政府安全生产领导职责不到位。
（1）2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，多部门对习水金源建材公司违法搭建彩钢棚进行了检讨，均认为搭建彩钢棚存在的问题不属于自己监管的范围，辖区安全生产监管存在盲区和漏洞；
（2）未压实辖区各有关部门安全生产任务，导致各部门在监管检讨中，未严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”哀求；2023年10月12日金源建材公司开工培植彩钢棚至12月9日发生事件期间，多部门对习水金源建材公司违法搭建彩钢棚进行了检讨，对创造存在的地皮违法和安全问题，仅口头提示整改，对未及时整改的问题未按照有关法律法规进行处理。
建议刑事任务深究职员
1.王某平，男，习水县金源建材有限任务公司紧张卖力人、培植彩钢棚项目卖力人、现场安全管理职员。
2.王某，男，习水县金源建材有限任务公司彩钢棚培植施工现场卖力人，卖力联系施工职员进场，卖力安排工人施工。
建议移交市纪委监委处理职员
马临街道党工委、办事处
1.曹某昌，男，中共党员，习水县马临街道党工委布告，辖区安全生产第一任务人。
2.陈某，男，中共党员，习水县马临街道党工委副布告、办事处主任，辖区安全生产第一任务人，卖力统筹调度辖区安全生产事情。
3.袁某，男，中共党员，习水县马临街道党工委委员、办事处副主任，分管安全生产综合监管、安全隐患排查事情。
4.谢某，男，中共党员，习水县马临街道党工委委员、办事处副主任（试用期一年）兼马临街道综合行政司法大队大队长，分管综正当律、自然资源、控违事情。
5.曾某，男，中共党员，习水县马临街道应急管理办公室卖力人，卖力安全生产综合监视事情。
6.任某，男，中共党员，习水县马临街道公共管理办公室卖力人，卖力辖区掌握“两违”建筑事情。
7.何辉明，男，中共党员，习水县马临街道办事处公共管理办公室事情职员、巡查控违队卖力人，卖力辖区“两违”建筑巡查事情。
习水县住房和城乡培植局
1.王某，男，中共党员，习水县住房和城乡培植局党委布告、局长，卖力全面事情。
2.冯某刚，男，中共党员，习水县住房和城乡培植局党委委员、副局长，分管建筑施工管理等事情。
3.何某，男，习水县住房和城乡培植局建安中央卖力人，卖力和辅导全县房屋建筑和市政根本举动步伐工程等监管和行业发展事情。
习水县应急管理局
1.李某，男，中共党员，习水县应急管理局党委布告、局长，卖力全面事情。
2.冯某，男，中共党员，习水县应急管理局党委委员、副局长，分管辖区非煤矿山等事情。
3.黄某虎，男，中共党员，习水县应急管理局根本股卖力人，卖力辖区非煤矿山安全监视事情。
习水县自然资源局
1.陈某胜，男，中共党员，习水土城赤色文化旅游创新区党工委布告，2016年10月至2023年11月任习水县自然资源局党委布告、局长，于2023年11月至2024年1月卖力习水县自然资源局全面事情。
2.钟某尧，男，中共党员，习水县自然资源局党委委员、副局长，联系辅导东皇自然资源所事情。
3.张某渠，男，中共党员，习水县自然资源局东皇自然资源所卖力人，卖力马临等街道违法占地事情。
4.肖某佐，男，习水县自然资源局东皇自然资源所事情职员，详细卖力马临街道违法占地巡查监管、非煤矿山开采监管（矿权）等事情。
遵义市生态环境局习水分局
1.刘某，男，中共党员，遵义市生态环境局习水分局党组成员、副局长，卖力分局全面事情，分管办公室、司法股。
2.袁某鹰，男，中共党员，遵义市生态环境局习水分局党组成员、综合行政司法大队副大队长，分管自然生态、安全应急，包保马临街道生态环境事情。
习水县工业和能源局
1.王某，男，中共党员，习水县工业和能源局党委布告、局长，卖力全面事情。
2.王某龙，男，中共党员，习水县工业和能源局党委委员、副局长，2023年11月16日至今分管非煤矿山、建材行业管理事情。
3.袁某，男，中共党员，习水县工业和能源局安全监管股卖力人，2023年11月16日至今卖力非煤矿山、建材行业管理事情。
习水县委、县公民政府
1.冉某，女，中共党员，习水县公民政府党组成员、副县长，分管住建、自然资源事情。
2.胡某，男，中共党员，习水县委常委、县公民政府党组副布告、常务副县长，分管安全生产、应急管理事情。
3.刘某，男，中共党员，习水县公民政府党组成员、副县长，分管环保事情。
4.杨某东，男，民建会员，习水县公民政府副县长，分管工业能源事情。
来源：中国应急管理报融媒体事情部制作
