郡县治则天下安，县域强则中国强。县城作为我国城镇体系的主要组成部分，一头连接城市，一头连接村落庄，是构建新型城乡关系，推进新型城镇化和村落庄全面振兴有机结合的关键一环。
人口规模是衡量城市发展的主要指标之一。截至2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。个中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人旁边，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人旁边，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量约65%。
2023年末，我国常住人口城镇化率达到66.2%，和发达经济体80%旁边的水平比较还有较大空间。
2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化培植的见地》，就县域经济发展作出支配。
在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，推进以县城为主要载体的城镇化培植，既是我国国民经济构造计策性调度的主要抓手，也是推进新型城镇化和村落庄全面振兴的一定选择，对付社会主义当代化国家培植全局具有重大现实意义和深远历史影响。
如果说我国城镇化的上半场紧张靠大城市推动，那么，县城正接过城镇化下半场的“接力棒”，迎来属于自己的“春天”。
党的十八大以来，我国县城发达发展，活力涌动。
在中国十大竹乡之一的浙江省安吉县，因竹而美、因竹而名、因竹而兴，立足竹子做“竹”文章，全县立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹制品年出口额、竹业经济综合实力5个指标均名列全国第一；
在被誉为能够“迁徙改变天下韶光”的湖南省衡阳县，每天产出10万多只腕表，90%出口外洋，远销天下80多个国家和地区；
在安徽省第一个“千亿县”肥西县，新能源汽车、高端智能制造、“产学研”一体化大康健等计策性新兴家当集群正在加速发展，制造大县正变身“智造强县”……
10多年来，我国县城培植步稳蹄疾，县城发展质量明显改进，以人为核心的新型城镇化阔步向前。
但是，我国幅员辽阔，各地情形千差万别，特色化、差异化是县域发展的一定。如何发挥不同地区的资源禀赋上风，找准本地县域发展的打破口，推进以县城为主要载体的新型城镇化，对促进新型城镇化培植、构建新型工农城乡关系具有主要意义。
广东省汕尾市城区汕尾港信利大厦航拍
江苏省昆山市，事情间内正劳碌。
湖南省衡阳市衡山县白果镇的农技职员在检讨机器化育秧情形
家当发展为新型城镇化供应内驱力
“你看，我们生活中常见的废旧铝材便是这样变废为宝的。”河南凯美特科技有限公司（以下简称“凯美特”）总经理薛帅锋兴致盎然地向《中国经济周刊》先容废旧铝是如何变成铝制品的。
在生产车间，只见工人将收来的废旧铝制品投入熔炉进行熔炼、精髓精辟、扒渣，合格的铝水经流槽进入铸造工序，做成铝卷，再进行切割加工，新的铝型材出身了。
“废旧铝便是大家平时喝的易拉罐，家里的锅碗瓢盆，以及门窗的型材、电线电缆等，我们将这些废旧铝制品回收往后，经由多道工艺加工就做成了这样的产品。”薛帅锋说。
凯美特位于河南省长葛市大周镇，这个镇从“捡废品”起步，用20年韶光逆袭成为许昌市经济第一的州里。经济的快速发展，让这个户籍人口7万多人的州里，吸引了近万名外来人口在此就业。
城镇化是指人口向城镇集中的过程，而新型城镇化，因此城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特色的城镇化，以人为本是新型城镇化的应有之义。
“新型城镇化与传统城镇化的最大不同在于新型城镇化因此人为核心的城镇化，看重保护所有城市居民，尤其是进城务工做生意居住的各种群体的利益，加强城乡领悟，与农业当代化相辅相成。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中央原副主任、教授级高等城市方案师沈迟接管《中国经济周刊》采访时表示，新型城镇化不是大略的城市人口比例增加和规模扩展，而是强调在家当支撑、人居环境、社会保障、生活办法等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，终极实现“人的无差别发展”。
中小城市研究院院长、中国社科院城市发展与环境研究中央原主任牛凤瑞向《中国经济周刊》表示：“城镇化是当代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。新型城镇化的核心在于不以捐躯农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农人，涵盖屯子，实现城乡根本举动步伐一体化和公共做事均等化，促进经济社会发展，实现共同富余。”
近年来，我国加快推进新型城镇化进程。2019年4月，国家发改委发布了《2019年新型城镇化培植重点任务》，提出了深化户籍制度改革、促进大中小城市折衷发展等任务。这对付优化我国城镇化布局和形态，进而推动新型城镇化高质量发展具有重大的积极意义。
2022年7月，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化履行方案》，方案显示，“十四五”期间（2021—2025年），新型城镇化最主要的目标之一是提高人口的城镇化率。
根据《“十四五”新型城镇化履行方案》提出的目标，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共做事覆盖全部未落户常住人口。
中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开拓与地区经济研究所原所长肖金成见告《中国经济周刊》，要提高城镇化水平，就要加快推进以县城为主要载体的新型城镇化，要将城镇作为城乡领悟发展的主要支点，从家当发展、公共做事、系统编制机制等多方面协同发力，提升县城和小城镇的家当承载能力和人口集聚能力。
新型城镇化强调以县城为主要载体，重在补短板弱项
县域经济可分为县城经济、城镇经济和屯子经济，现实中，三者是密不可分的，存在着千丝万缕的联系。
县城是指县政府所在的城镇，从广义上讲，县级市也是县城的一种形式。
作为县政府所在地，县城大多地理位置优胜、交通便利、人口相对集中、经济比较发达，是县域政治、经济、文化和交通中央。
1997年之前，我国城市行政地域紧张采纳了市管县、县改市的模式。1997年之后，设市事情基本停息，城市行政地域紧张采纳了将市管或市周边的县、县级市改为市辖区的调度办法。
近年来，对“撤县设区”的审批一贯都洞开绿灯。截至2021年末，全国共有市辖区数量977个，比2011年增加120个。过去10年，浩瀚县城变为市辖区，北京、上海、广州、深圳、天津、南京、厦门等10多个城市，已率前辈入“无县”时期。
持续多年的靠撤县设区扩大行政范围以达到扩展市区城市规模的热潮，随着2022年中办、国办发布的一份文件被按下停息键。
2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化培植的见地》（以下简称“《见地》”），就县域经济发展作出支配。《见地》提出“推进以县城为主要载体的城镇化培植”“提升县城发展质量”“防止大拆大建，贪大求洋，严格掌握撤县建市、设区”。
这意味着，曾经以大城市化培植为主的城镇化，开始转向以县域为主要载体的县域经济发展主沙场。
此后中心不断强化县城的主要性。2023年底召开的中心经济事情会议提出“推动以县城为主要载体的新型城镇化培植”；今年确当局事情报告提出，“造就发展县域经济，补齐根本举动步伐和公共做事短板，使县城成为新型城镇化的主要载体”。
一系列中心政策开释的旗子暗记表明：县城，已成为我国城镇化培植的新风口。
新型城镇化为何强调以县城为主要载体？沈迟表示，县城是中国城镇体系的主要组成部分，是城乡领悟发展的关键支撑。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，推进以县城为主要载体的城镇化培植，既是我国国民经济构造计策性调度的主要抓手，也是村落庄全面振兴和新型城镇化的一定选择，对付社会主义当代化国家培植全局具有重大现实意义和深远历史影响。
牛凤瑞认为，推进以县城为主要载体的城镇化培植，不仅有利于勾引农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇折衷发展的城镇化空间布局，对付全面推进村落庄振兴、构建新型工农城乡关系、促进新型城镇化培植意义重大而深远。
我国现有1472个县、394个县级市，还有一些近期县改区的阔别中央城市的区政府所在地。弘大的县域数量，县与县之间一定存在较大的差异性。
“从整体看，我国县域经济发展并不平衡。有些县域经济发展水平高、人口密集、城镇化程度高，有些县域经济发展水平低、人口稀少、城镇化程度低。即便在一个省内，县域经济发展也不平衡，省会城市周边的县域经济普遍发展好一些。”肖金成说。
为肃清县域之间的差异，今年确当局事情报告强调“补齐根本举动步伐和公共做事短板”，在沈迟看来，这是城市经济发展到一定阶段的一定结果。
“城市是经济社会发展的产物，但是在经济发展的过程中，一向的成本趋利性一定导致效率优先，但是，极度的效率优先，也一定会产生公正性问题和短期行为问题。现在提出补齐根本举动步伐和公共做事短板弱项，已经认识到过去在追求效率的同时，在公正这方面有所缺失落。当然，在补短板的同时，也会有一定的政策或资金倾斜。”沈迟说。
多地加速推进以县城为主要载体的新型城镇化试点
为加速推进以县城为主要载体的新型城镇化，各省份纷纭推出试点方案。
在5月9日召开的广东省委屯子事情会议暨深入履行“百县千镇万村落高质量发展工程”推进会上，广东省首批15个以县城为主要载体的新型城镇化试点名单公布，分别是：韶关南雄市、河源市东源县、梅州市蕉岭县、惠州市龙门县、汕尾市海丰县、江门台山市、阳江市阳西县、湛江廉江市、茂名信宜市、茂名高州市、肇庆四会市、清远连州市、潮州市饶平县、揭阳市惠来县、云浮市新兴县。
2023年12月，湖南省发展和改革委员会印发的关于以县城为主要载体的城镇化培植省级试点名单的关照，确定衡山县、邵东市、临澧县、桑植县等18个县（市）为以县城为主要载体的城镇化培植省级试点。
湖南将这18个试点县（市）分为四大类，即大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城，并且明确，成为省级试点的这些县（市），“在资金、用地、信贷、项目等方面给予倾斜和支持”。
不但是上述省份，浙江在2023年5月也推出了15个试点，探索县城强身健体。这15个试点名单包括衢州市全域、桐庐、淳安、慈溪、乐清、瑞安、苍南、德清、嘉善、海盐、诸暨、新昌、义乌、仙居、云和。这些被委以重任的试点县，今后将在提升县城承载能力上率先探索。
“政策试点是我国政府遵照‘由点到面’逻辑、以试验手段制订政策的一种常规性事情方法，也是行稳致远的政策法宝。各省份推出的试点县城，符合中心提出的兼具特色和普遍性，既能发挥出自己的特色和上风，也可以为其他县城供应履历借鉴。”牛凤瑞说。
浙江义乌江东梅湖城市夜景风光航拍
湖南省湘阴县洋沙湖小镇
快速发展的大城市周边县城正做出模范
江苏省昆山市已连续19年蝉联全国百强县榜首，这个间隔上海市中央仅60公里旁边的县级市，给不少人留下了深刻的影象。
在肖金成的印象中，上世纪80年代，昆山还是一个靠单一农业经济发展的穷县，“当时马路两边全是农田”。
但是成长于湖边的昆隐士，敢于“第一个吃螃蟹”，竟喊出“要发展，靠上海”的口号，将附近上海这一不可多得的区位上风，迅速转化为不可替代的发展态势。
“昆山作为最靠近上海的地区，经济发展充分接管了上海的辐射带动，这是昆山经济发展取得本日造诣的主要缘故原由。”肖金成认为，昆山的发展，上海市的辐射带动功不可没。
受大城市带动的不但有昆山，像河北省固安县间隔北京仅50公里，近年来，凭借便捷的交通，与北京形成“京固同城”上风，进而斩获全国投资潜力百强县市等名誉称号。
各类案例显示，发展大城市周边县城，有利于农业人口就近城镇化。《见地》的第二部分关于“科学把握功能定位，分类勾引县城发展方向”，将“加快发展大城市周边县城”放在了首位。
《见地》提出，支持位于城市群和都邑圈范围内的县城融入临近大城市培植发展，主动承接人口、家当、功能特殊是一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共做事资源讲明转移，强化快速交通连接，发展成为与临近大城市通勤便捷、功能互补、家当配套的卫星县城。
在肖金成看来，所谓都邑圈是超大城市、特大城市和辐射功能强的大城市辐射影响的范围，辐射半径一样平常100公里至150公里。而城市群是多个城市共同辐射影响的区域，范围更大一些。
“大城市周边的县城间隔大城市很近，交通便捷，便于接管大城市的辐射带动。随着大城市要素本钱的提高，家当链条向周边县城延伸。大城市的交通比较发达，人才比较密集，周边县城随意马虎承接大城市的知识溢出和家当转移。周边县城如捉住机遇，通过承接大城市的知识溢出和家当转移，就能加快发展。”肖金成说。
湘阴县作为湖南省试点的4个大城市周边县城之一，近年来表现可圈可点。
湘阴县间隔长沙约78.2公里，间隔岳阳约99.9公里，作为岳阳的“南码头”、长沙的“北花园”，近年来，湘阴搭乘湘江新区开放领跑的快车，以“一园一城一港区”三大主阵地及“十大标志性工程”培植，为长岳协同发展闯出新天地；朝着“一年打根本、三年见成效、五年成规模、十年大超过”目标奋力奔跑。2023年完成地区生产总值421.78亿元，同比增长6.8%。
“这些在城市群或者都邑圈里的县城和县级市，不论是经济还是公共做事，都是跟中央城市或者大中城市融为一体、互为补充的。大城市周边便是县城，只要大城市给这些县城一点‘颜色’，它就能够绽放出五彩斑斓的光彩。由于倚靠着大城市，不论是家当转移还是消费，都很随意马虎辐射到县城。”沈迟说。
特色家当助力造就专业功能县城
义乌是浙江省辖县级市，由金华市代管，第七次全国人口普查显示，义乌常住人口是185.9万，将义乌列为Ⅱ型大城市。
很多人对20世纪90年代的义乌印象深刻。1991年，义乌小商品市场以10.25亿元的成交额站上中国十大市场之首。从此，义乌小商品开始走向全国、走向全天下。
但义乌并不知足于这些，近年来，义乌武断不移深入履行“八八计策”，坚持和深化“义乌发展履历”，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，统筹推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，天下小商品之都培植迈出坚实步伐。
2023年义乌全市完成地区生产总值2055.6亿元，增长8.0%；一样平常公共预算收入144.3亿元，增长8.6%；城乡居和颜悦色均可支配收入为93108元和50828元，分别增长7.1%和8.0%。
“义乌因此市场起身的，40年来一贯坚持兴商建市，发展市场是义乌最大的特色。从‘鸡毛换糖’到‘买卖环球’，从‘义乌征象’到‘义乌发展履历’，经由多年跃变，人们看到了义乌通过市场配置资源让发展成果惠及百姓、走向共同富余道路的铿锵脚步，也感想熏染到了义乌市场从默默无闻到蜚声海内外的时期脉搏。”义乌市委宣扬部干系职员向《中国经济周刊》表示。
类似义乌这样具有专业功能的县（市）不在少数。《见地》提出，支持具有资源、交通等上风的县城发挥专业特长，造就发展特色经济和支柱家当，强化家当平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为前辈制造、商贸流利、文化旅游等专业功能县城。
在肖金成看来，专业功能县城指具有资源和交通上风的县城，“如有的县域拥有矿产资源或旅游资源，有的县域交通比较发达，还有的县城位于边陲地区，负有分外的义务和功能。可以在国家的支持下，通过培植高水平的家当发展平台，依托自身上风发展特色经济和支柱家当，提高就业吸纳能力，发展成为前辈制造、商贸流利、文化旅游等专业功能县城”。
具有资源、交通等上风，是培养专业功能县城的特点，沈迟认为，专业功能县城虽然间隔大中城市比较远，但资源环境禀赋都不差，或者具有交通便利的上风，像称为“中国刷业之都”的安徽潜山，依赖生产小小的刷子每年能带来100多亿元的产值，这一类特色县城，在全国数量不少。
“县域特色家当是县域家当分工的产物，即产品在它最适宜生产、本钱最低的区域生产出来，知足市场需求，同时也是技能创新和优质的营商环境共同浸染的结果。”沈迟说。
发展各具特色的县域经济，造就一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农人群众就近就业增收，因时制宜推进城镇化进程，已成业内共识。
牛凤瑞表示，县域特色家当形成规模，拥有较高市场霸占率，是多种成分相互契合、综合浸染的结果。“包括自然资源禀赋，如迁西（京东）板栗、滨州冬枣；传统技艺传承发扬光大，如浏阳花炮、宜兴陶器；捉住市场机遇做大做强做精，如曹县泡桐、民权制冷；其成功的共同窍门是当地政府和企业家互助形成的良好家当环境。”
有序发展重点生态功能区县城
“一样平常而言，我国县域人口规模和范围都不大，人口超过200万人的县并不多，大多数县城的人口规模在30万至50万之间。像中部和东部大多数平原县城的人口一样平常在50万人以上，这样的县城，其发展潜力还是很大的。”牛凤瑞说。
人口是影响经济发展的一个主要成分，沈迟认为，50万人口以下、阔别大城市、自身又没有资源环境禀赋的这类县城，其职能比较大城市周边县城会更多一些，对周边村落庄的做事功能也更加主要，“紧张是做好民生做事，掩护和提高居民的生活水平”。
而人口不敷5万的县，险些都位于中西部省区，面积广，无论是自然条件，还是社会经济条件，均远远掉队于东部发达县城。
“这类县城本身的经济功能非常弱，很难发展起来，只是具有一个县域的政治中央和医疗中央或教诲中央的功能，紧张承担生态功能。”牛凤瑞表示。
“位于江河上游或生态比较薄弱的地区，称为生态功能区。为了保护生态环境，尽可能地减少人类的活动，尤其是要限定发展工业尤其是有污染高排放的家当。”肖金成说。
从全国范围看，被划为生态功能区的县域人口数量少，但地皮面历年夜。对此，肖金成认为，这些位于重点生态功能区的县城应因时制宜推动绿色发展，发展适宜家当和清洁能源，有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复活态环境、筑牢生态安全樊篱供应支撑。国家应通过完善财政转移支付制度，增强公共做事供给能力，保障县城居民生活水平不断提高。
《见地》提出有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共做事供给能力，发展适宜家当和清洁能源，为保护修复活态环境、筑牢生态安全樊篱供应支撑。
自1994年实施分税制财政管理系统编制以来，我国建立的财政转移支付制度，紧张用于增加对地方特殊是中西部地区的转移支付，属于再分配更加看重公正的表示。
对此，沈迟表示：“国家特殊是省级财政给生态功能县城进行转移支付，紧张是由于这些县城在保护绿水青山方面做的事情较多，财政转移支付的目的，便是为了让这些县城对周边的村落庄做事好，让生活在这些县城的公民，其基本生活品质能够得到保障。”
（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第10期）
