2017年7月25日，省审计厅厅长王继卿受省公民政府委托，在省第十二届人大常委会第三十五次会议上，向省人大常委会报告了2016年度省本级预算实行和其他财政进出的审计情形。
2016年审计事情牢牢环绕“四个全面”计策布局、“四个扎踏实实”重大哀求和“四个转变”新思路，以推动重大政策落实为主线，不断强化预算实行、民生保障、资源环保、政府投资和领导干部经济任务等重点领域审计，持续加大国家重大政策落实跟踪审计力度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，严明查处违法违规问题及经济犯罪案件，更加看重从总体上反响情形，从宏不雅观上揭示问题，从深层次剖析缘故原由，从系统编制机制层面提出建议，促进政令畅通，掩护经济安全，推动深化改革、科学发展和依法治省。一年来，紧张审计或审计调查了119个地区、部门和单位，延伸审计了326个所属单位。
2016年，在省委果精确领导和省人大的监督辅导下，各地、各部门积极应对繁芜多变的经济形势，迎难而上，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进事情总基调，踏实推进经济培植和深化改革各项事情任务，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。审计结果表明，省本级预算实行情形总体较好。
一是省本级财力不断增强。2016年，省本级总财力达到759.8亿元，同比增长4.6%，个中省本级地方一样平常公共预算收入完成73.4亿元，同比增长3.8%。省本级一样平常公共预算总支出734.4亿元，个中省本级一样平常公共预算支出500.2亿元。
二是经济运行总体平稳。积极应对经济下行压力，着力调构造、转办法，加快推进供给侧构造性改革，区域发展和城乡培植持续向好。全省实现地区生产总值2572.49亿元，比上年增长8%；全社会固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长11%，城乡居和颜悦色均可支配收入增长9.4%。
三是创新驱动不断深化。不断增强财政投入力度，支持供给侧构造性改革初见成效。落实“放管服”、“营改增”、减税降费等政策方法，对市场主体“降本增效”发挥了积极浸染。积极转变财政投入办法，支持设立家当发展、循环经济发展等政府勾引基金，有效撬动了社会成本投入。
四是民生福祉稳步匆匆进。着力补齐民生短板，民生支出持续保持在财政总支出的75%以上。大力推进脱贫攻坚，穷苦人口大幅减少。支持教诲优先发展，稳步推进六州藏区及西宁、海东两市穷苦家庭学生15年免费教诲。大力履行保障性安居工程，提高各种退休职员养老金和城乡医保、低保等补助标准。深化医药卫生系统编制改革，促进了卫生与康健奇迹持续发展。
五是生态保护持续加强。踏实推进生态环境保护，三江源国家公园系统编制试点全面展开，生态文明制度体系加快构建。三江源二期、祁连山自然保护区、退耕还林、天然林保护等重点生态工程加快履行，大气和水污染防治、重点流域污染管理、节能减排等环保项目有效履行，促进了生态环境持续向好。
六是财政改革稳步推进。连续深化预算管理改革，负责落实零基预算制度，优化财政支出构造，盘活财政存量资金，积极试编中期财政方案。加强政府债务管理，进一步健全政府债务管理机制。积极探索事权与支出任务改革，完善省对下财政管理系统编制。推进省直机关公务用车制度改革。
从审计情形看，各有关部门、单位财经法纪不雅观念进一步增强，财务管理水平有了新的提升，特殊是挤占挪用专项资金、财务核算不规范等屡审屡犯的问题明显减少。但审计也创造，个别地区和部门在财务管理、政策实行、项目管理等方面仍旧存在不规范、不到位的问题。
省本级预算实行方面：
一是省本级政府性基金结余未调入一样平常公共预算统筹利用。2016年，省本级政府性基金结转资金278793万元，结转资金超过当年该项基金收入30％部分未调入一样平常公共预算统筹利用，涉及资金178438.1万元。
二是部分财政改革推进还需强化。2016年，72个省级预算单位和玉树州未试编政府综合财务报告，省财政还未全面开展政府性债务项目绩效评价事情。
三是政府采购专家管理还有待加强。政府采购货色、工程、做事三大领域专家分布不均，做事领域和工程领域中部分行业专家较少。未建立政府采购评审专家考察评价制度。
四是政府债务管理中存在的问题。海东市因财政管理系统编制调度造成乐都区、安然区政府性基金财力较少，债务风险高。湟中县、乐都区、安然区政府债务还未纳入地方政府目标任务考察。个别地区还未建立政府债务风险预警办法。
五是非税收入应缴未缴国库10775.93万元。截至2016年底,省直单位政府性基金收入、专项收入、行政奇迹性收费收入等非税收入应缴未缴国库10775.93万元。
六是省本级部分预算单位结余结转较大。抽查省广播电视台、省卫生存生委、省人力资源和社会保障厅、青海大学等4个预算单位创造，2015年及以前年度结余结转资金共计26985.85万元。
省级部门预算实行、财务进出方面：
一是个别单位预决算体例不规范。二是个别单位预算实行不严格，存在违反规定私存私放房租收入、违反规定设置账外账和坐支非税收入等行为。三是个别单位长期占用下属单位车辆和违规利用保留车辆。
重大政策方法落实方面：
一是干系政策制度不完善。就业创业政策不明确，导致普通高校毕业生就业创业政策落实实行标准不一致。海东市、海南州等少数地区未及时出台社会救助干系政策。
二是干系政策实行不到位。互助县15782户、民和县6522户屯子地皮承包经营权确权登记颁证任务未按时完成。化隆县教诲局将结余的学生育分餐补助专项资金797.45万元未按规定滚动用于学生育分餐改进。海西州环保局未及时发放黄标车淘汰补助资金1165.7万元。安然区古城乡政府、沙沟乡政府未及时发放临时救助资金10.62万元。
三是部分培植项目未开工。海西州2015年水污染防治项目、海西州儿童福利院和流浪乞讨未成年人救助保护中央、海西州老年大学及星光福利做事中央根本举动步伐培植、龙羊峡上游库区周边水环境质量及水库富营养化检测体系三期培植等项目截至审计日未开工培植。祁连县央隆乡白嘎寺、默勒镇多隆清真寺2015年饮程度安工程项目截至审计日未开工培植，且将工程款转入私人账户，海北州财政性投资审核中央违规出具虚假竣工决算评审报告。
四是政策落实中存在违规违纪征象。都兰县民政局临时救助资金发放中存在人为造假、未全额发放、代签代领、重复申领等征象以及大额现金发放130.1万元等问题。化隆县种子管理站违反政谋划定从事种子经营活动，并且公款私存，致使236.3万元资金去向不明。安然区安然镇湟中路社区、安然路社区有关卖力人将已发放的临时救助款5.75万元从个人手中索回后重新造表，再次发放给其他困难群众和社区楼长。安然区安然镇化隆路社区原卖力人套取临时救助金供个人利用。
生态环境保护培植项目及专项资金管理利用方面:
（一）2014年至2016年祁连山生态保护与培植综合管理工程及资金利用情形审计创造问题。
一是部分项目进展缓慢。门源县、祁连县2015年保护基地培植项目，祁连县、乐都区、民和县2015年屯子能源项目，省生态环境遥感监测中央卖力履行的2015年区域环境状况遥感监测与综合技能等项目，截至2017年3月末均未定期完成。
二是个别单位套取项目资金。2014年至2016年，大通县环保和林业局套取林业专项资金73.93万元，个中财务职员利用职务之便，私自办理19张加油卡，涉及资金50万元（个中13张去向不明），别的23.93万元资金去向不明。
（二）海东市森林和矿产资源环境领域及其防治情形审计创造问题。
一是未安排矿山环境规复管理专项资金。海东市财政局收取干系企业矿山环境管理规复担保金916.98万元，但未安排矿山环境规复管理项目资金。
二是重复发放造林补助。青海嘉林浆果家当有限公司在相同地点上重叠履行三个项目，造成履行单位重复享受造林补贴资金42.2万元。
（三）生态环境保护培植项目审计创造的紧张问题。
一是共和县塘格木镇垃圾填埋场日处理量未能达到正常达产运营哀求。
二是龙羊峡水库生态环境保护部分项目进展迟缓，尚有5个子项目未安排。
（四）天下银行贷款青海西宁环境综合管理项目创造问题。
西宁市湟水投资管理有限公司卖力履行的天下银行贷款青海西宁环境综合管理项目未按条约哀求开工培植，工程进度滞后。
政府投资项目审计方面：
一是京藏高速茶卡至格尔木段公路工程勘察设计项目涉嫌虚假招投标。
二是海东市2013-2015年核心区根本举动步伐培植项目存在施工单位串通投标的问题，个中涉及海东市核心区根本举动步伐培植项目11项，条约金额30311.6万元。
三是省公民医院住院综合楼工程培植项目超批复投资约4.12亿元。
四是西宁市第五中学迁建项目存在设计、造价咨询条约未招标和未批先建的问题。
民生等专项资金管理利用方面：
（一）全省2016年城镇保障性安居工程跟踪审计创造的紧张问题。
一是部分安居工程专项资金管理不到位，利用效益不高，利用不合规。西宁、天峻、大通等12个市县培植的保障性住房售租收入未按规定实施“进出两条线”管理。西宁市公共租赁住房发展运营管理公司、湟中县住建局未及时分配利用安居工程资金17867.89万元。西宁市城北区安居工程进展缓慢，6806.14万元资金闲置超过2年。西宁市湟水投资管理有限公司、果洛州住房和城乡培植局、共和县财政局将棚户区改造根本举动步伐配套资金用于其他培植项目，涉及资金2078.8万元。
二是部分保障性住房闲置，住房租金难以收缴。西宁市、格尔木市、共和县等15个市（区、县）的5041套保障性住房至2016年底空置超过一年。西宁市本级、城北区和班玛县525套保障性住房及西宁市所属四个工业园区4265套公共租赁住房未按规定收取租金。
（二）2015年至2016年扶贫政策履行及资金管理利用情形审计创造的紧张问题。
一是落实扶贫政策方法方面存在的问题。循化、化隆、刚察3个县扶贫资金统筹整合方案出台较晚，导致方案当年无法落实。省扶贫局建档立卡精准识别数据存在少数职员重复、身份证号码不准确及多人共用银行账号等问题。
二是扶贫资金管理利用方面存在的问题。循化县青海伊佳民族用品有限公司重复报告扶贫家当园项目，套取资金800万元。贵德县财政局将常牧镇上岗查村落等4村落易地迁居项目结余资金51万元，统筹用于县水利局履行的水毁工程修复项目。
三是扶贫项目资金绩效方面存在的问题。截至2016年12月尾，湟源、循化、化隆及刚察4县29个扶贫项目未履行，3个项目进展缓慢。贵德县扶贫局履行的3个扶贫项目推进缓慢，4个扶贫项目未履行，造成项目资金闲置 3524.66 万元。贵德县政府干系领导在2014年至2016年涉嫌违规插手扶贫项目，涉及投资额420.29万元。贵德县家当扶贫资金投入企业或互助社400万元，资产未进行折股量化，致使项目履行后形成的资产产权不明晰。循化县、化隆县部分州里未及时拨付2016年互助资金等项目资金1553.26万元，造成资金滞留。乐都区2015年瞿昙镇浪下村落及大水镇吴家庄易地扶贫迁居项目，安然区、乐都区2014年小额信贷项目未履行，造成资金闲置944万元。
（三）2016年省本级及西宁市医疗保险基金审计创造的紧张问题。
一是医保政策落实中存在的问题。截至2016年6月，西宁市四区三县有3834名特困养活职员、城乡低保职员未参加基本医疗保险。湟源县屯子低保9197人，城镇低保4777人，未享受最低生活保障家庭成员定额帮助、未得到个人缴费财政帮助78.07万元。省本级、西宁市有44882人在职工医保、城镇居民医保和新农合等险种间重复参保。
二是医保基金筹集和管理利用中存在的问题。青海西部水电有限公司、农行青海省分行通过少报缴费基数等办法，少缴医疗保险费137.33万元。西宁市社会保险做事局向不属于城镇职工基本医疗保险范围内的离休干部和伤残职员支付医疗用度451.51万元。
领导干部经济任务审计方面：
一是实行国家政策方面存在的问题：玉树州财政未按哀求全面实行国库集中支付制度改革。省广播电视大学、省药品不良反应中央、省药品考验检测院、省计量所和省质监信息中央仍旧存在违规发放津补贴的问题。省纤维考验局私设“小金库”179.65万元，用于职工福利费、年终考察奖、礼品、接待费等支出。省药品考验检测院、省食品考验检测院将收取的停车费等共计45.29万元公款私存私放，用于单位临时工人为、维修费、职工补助及日常办公费等。
二是财政预算体例方面存在的问题。玉树州财政预算体例不规范，缺少科学、合理的定额标准和依据，部门预算到位率低、约束力不强，预算实行中追加征象比较普遍。
三是财政资金管理利用方面存在的问题。海东市财政挪用支农专项资金5000万元。玉树州财政违规出借财政专户资金2405.6万元。青海民族大学房屋租赁收入146.93万元未实施“进出两条线”管理。省广播电影电视局下属的省中波台管理中央、互助县广播电视局、门源县广播电视台在专项资金中列支目标任务考察奖、遗属生活费、职工取暖和费等164.87万元。
四是财务管理方面存在的问题。省监狱管理局及所属监狱未经财政部门批准自行购置固定资产1171.46万元。省外事办、海西州法院账户往来款项未及时清理。
对上述预算实行和其他财政进出审计创造的问题，省审计厅已依法出具审计报告并下达了审计决定，哀求有关地区和部门限期纠正审计创造的问题。对换用专项、扩大开支范围等问题哀求有关单位归还原资金渠道；对私设“小金库”、公款私存等问题给予了惩罚并追责；对涉及制度、政策、系统编制不完善的问题，已分别向有关部门提出审计建议；对套取资金等涉嫌违法犯罪的案件线索和应该深究任务的职员，已依法移交法律机关和有关部门查处。审计期间，各有关地区和部门高度重视审计创造问题的整改事情, 把问题整改落实与促进改革、完善制度、强化管理、推动系统编制机制创新结合起来，积极推进问题整改，多数问题已得到纠正，有些问题正在整改之中。
针对存在的问题，省审计厅从加强财政管理，提高资金利用绩效等方面提出了审计建议。一是加快推进财政改革，切实加强财政预算管理。积极试编中期财政方案，督匆匆干系部门和地区建立健全政府综合财务报告制度。积极推进市（州）国库集中支付改革，进一步扩大国库集中支付范围。进一步完善预算体例制度，积极探索科学、合理的部门预算体例制度，完善“三公经费”预算体例和资金管理办法，加强与干系部门沟通折衷，提高预算体例的科学性和合理性。强化非税收入监管。对应交未交以及坐收坐支非税收入的行为，加大处理惩罚力度，提高非税收入制度实行力。二是完善政策健全机制，保障政策方法落地见效。及时修订破除不符合当前实际的政谋划定，建立健全适应改革发展哀求的制度机制，完善干系配套政策法规。通过督查，对落实推进改革、创新发展、保障和改进民生等重大政策方法取得明显成效的地区和部门给予资金支持和政策倾斜，建立正向勉励机制，更好地发挥各地各部门贯彻政策的积极性和主动性。各地各部门要负责贯彻落实扶贫攻坚、生态环保、就业创业、社会保障等领域的政策方法，加大督导和监督检讨力度，对不作为、慢作为、乱作为的要严明问责，推动重大政策贯彻落实。三是加强工程项目招投标管理，提高培植管理水平。切实履行招投标管理职责，提高履职意识。招投标主管部门要依法加强对招投标事情的辅导、折衷和管理，强化对州县招投标事情的监管，确保招投标活动合法正常有序开展。四是健全债务管理制度,有效化解债务风险。通过加大对债务高风险地区确当局性基金转移支付规模，增加债务高风险地区政府性基金财力，降落专项债务率。五是完善政府采购管理机制，强化政府采购管理。建立政府采购专家资源共享机制，清理和完善采购专家库，加强对政府采购代理机构的监督管理。
