有居民聚居区的开拓区，管委会日常要承担从环境卫生、供热供水到餐饮安全、消防安全等大量社会事务，这些社会事务一定程度上分散了开拓区聚焦主业的精力
通过多种路子招商引资，吸引了一批东部家当转移入驻，形成了家当集群发展，对当地经济发展起到助推浸染。但负债投入园区根本举动步伐培植，也加大了开拓区债务压力
西部地区部分开拓区投入不敷，配套举动步伐培植滞后，有的电力举动步伐培植迟缓，有的家当配套不完善，有的道路狭窄或迂腐老化，有的环保指标不敷，阻碍了家当项目高质量发展
文 |《瞭望》新闻周刊
近期，《瞭望》新闻周刊在山东、宁夏、云南、贵州、安徽、山西、黑龙江等地采访时创造，近年来各地的开拓区、示范区等园区，正在跑出发展“新速率”，实现园区从少到多、从小到大、从弱到强的蜕变，成为助力各地高质量发展的主要引擎。
但同时，也有少数园区面临诸多压力，负重前行。这些园区中，有的存在过度内卷，招商任务难以完成；有的社会事务繁重，难以聚焦园区主责主业；有的举债培植根本举动步伐，债务压力和风险增大；有的配套培植跟不上，阻碍园区高质量发展。
受访专家认为，承压之下的园区要想实现轻装上阵、向前发展，须要聚焦于招商引资这一主线，根据自身上风因时制宜明确家当方案，环绕主导家当完善举动步伐配套，科学招引优质项目，对引进项目实施全生命周期的管理运营，提升项目落地率和发展效益，提高园区的竞争力和吸引力，助力园区稳步迈向高质量发展。
招商压力大
为企业供应政策扶持和全生命周期做事，是各地园区吸引企业入驻的惯常举措。采访理解到，个别地方为了吸引优质企业，招商引资的做法有些变味、走形，涌现“赔本”招商、“跟风”招商等乱象。
开出超常规优惠政策，财政压力大。多地园区为招商引资，出台一系列优惠政策，个中少数园区为知足企业哀求，超出承受能力，付出“真金白银”，给地方财政带来较大压力。
例如，有的地方从过去通电、通水、通路和地皮平整的“三通一平”到通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线电视管线和地皮平整的“九通一平”，乃至把生产设备都为企业配好。一些中小企业哀求“拎包办厂”，政府补贴力度很大。有开拓区将每亩地以6万元价格出让给企业，政府实际本钱却是30多万元；有开拓区给大企业开出固定资产投资返还的超常规优惠政策。这些都给地方带来较大财政压力。
部分承诺条件未兑现，企业难以留下来。采访创造，个别地方对政策理解不全面，前期承诺企业的条件难以兑现。“招商引资前期，有的地方为了完成招商任务，盲目答应一些条件，企业落地后却创造难以兑现。”一位北方省份的商会卖力人说。
由于山西一园区承诺的房租优惠不兑现，园区内一家高新技能企业近日搬离了园区。“这个园区写字楼3元/平方米，新办公地租金2.2元/平方米，环境更好。”该企业卖力人说，企业2021年4月入驻这个园区，当时承诺对企业给予租金补贴。按照测算，企业每年应有150万元租房补贴，但三年来并未兑现。
“跟风”招商，部分项目发展效益不佳。采访理解到，由于招商引资任务压力大，加上缺少复合型的招商引资人才，个别地方存在盲目性、跟风式招商，引进和当地家当发展不匹配的项目，项目“水土不服”乃至发展效益不佳。
例如，为完成招商引资任务目标，有的开拓区放宽招引项今朝提，有的前期未约定项目投资强度、亩均产值、亩均税收等约束内容，项目落地后也未对企业（项目）实际投资、运行情形建立评估考察机制，项目落地之后效益不佳、未形成实际税收，对地方经济发展推动浸染不明显。
聚焦主业难
开拓区的主责主业，应是集中精力抓招商引资、抓为企做事、抓家当发展。近些年，多地加快剥离开发区社会管理职能，履行个性化考察，激活开拓区经济发展活力，但仍有开拓区还承担着繁重的社会事务。
采访中，理解到，由于部分开拓区内有居民区，开拓区承担起干系社会事务，一定程度上分散了园区精力，且有的开拓区未专门设置社会事务管理的岗位和人手，存在一定的管理难度。
例如，西北地区一处开拓区承担着一些行政管理和社会管理职能。尤其有居民聚居区的开拓区，管委会日常要承担从环境卫生、供热供水到餐饮安全、消防安全等大量社会事务，一定程度上分散了开拓区聚焦主业的精力。
此外，一些地方公共做事延伸到开拓区，管委会成为“末了一公里”。“工青妇团、公民武装、精神文明、创卫创城等事情，开拓区都得参与，职能部门下发文件时，哪个都少不了，管委会都得接着。”西北地区一处开拓区卖力人说，部分职能部门为了“打通做事的末了一公里”，把事情触角延伸到开拓区，给开拓区增加了更多事情包袱。
云南一名开拓区卖力人表示，开拓区承担社会事务有利有弊，在开展征地拆迁事情、企业职工子女就学等事变上比较有利，但常住人口较多，保人为、保运转等财政压力大。
安徽一名开拓区干部建议，干系部门该当只管即便减少开拓区的社会事务，让开发区把更多精力用在抓招商引资、项目培植上，建立多付出、多回报的勉励机制，提高开拓区干部职工的积极性主动性。
实行改革 徐骏图/本刊
园区债务重
为吸引企业入驻发展，知足企业的各种哀求，一些开拓区举债培植根本举动步伐，个别园区债务包袱沉重，债务风险高，一定程度上阻碍园区的高质量发展。
通过政府专项债券，举债培植园区的配套根本举动步伐。“开拓区举债培植根本举动步伐，在西部个别地区较为普遍。”云南省工信厅园区处副处长杨矗杉说，西部地区普遍经济发展相对滞后，有开拓区通过地方政府专项债券，进行举债培植根本举动步伐。
例如，西南一开拓区聚焦水电铝家当，通过多种路子招商引资，吸引了一批东部家当转移入驻，形成了家当集群发展，对当地经济发展起到助推浸染。但负债投入园区根本举动步伐培植，也加大了开拓区债务压力。
融资本钱大，债务风险增加。查阅多地开拓区预算报告创造，少数开拓区与金融机构或第三方公司签订做事条约进行融资，存在加大融资本钱、隐性债务过时情形突出、漏报隐性债务等问题。
例如，西南地区一个经济开拓区，2023年末政府债务余额为158亿元；2017年以来上级审计部门审计共创造53个问题，截至2024年2月仍有12个剩余问题在逐步整改中，剩余待整改问题涉及资金超29亿元。因债务问题，该开拓区一些投资人成了长期信访户，开拓区通过召开债务专班会、接待来访信访职员、签订分期还款协议等办法，处理一系列信访事宜。
个别园区债务包袱重。采访理解到，个别背着债务的开拓区，还承担着上级政府招商引资落地的项目，债务包袱不断加重。
多位开拓区卖力人表示，当务之急是保财政收入，开拓区只能先按时偿付“刚兑”债务，再偿还具有重大风险和分外困难群体的散户债务，偿还债务紧张靠展期降息和借新还旧。
家当配套弱
和东部地区比较，西部地区部分开拓区投入不敷，配套举动步伐培植滞后，有的电力举动步伐培植迟缓，有的家当配套不完善，有的道路狭窄或迂腐老化，有的环保指标不敷，阻碍了家当项目高质量发展。
有的电力供应跟不上。随着东中部地区项目陆续向西部地区转移，西部地区部分开拓区现有电力举动步伐无法知足发展须要，已有多地企业涌现“项目培植等电网培植”的情形。
多位开拓区卖力人表示，电网举动步伐滞后影响企业项目落地和生产开展，尤其变电站审批培植过程中，涉及部门多、周期长、效率低、审批慢，掣肘开拓区发展。
道路培植滞后。采访理解到，有的开拓区道路培植仍旧滞后，修新线路升级旧线路财政压力较大。
云南省镇雄县磷矿资源丰富，但当前项目发展面临道路“通而不畅”问题。矿区距县城和高速公路均有20公里旁边，目前仅有村落庄公路连接，想发展好这个开拓区，不仅要建筑等级高的公路，还要修铁路货运专线，所需投资上百亿元。
环境容量指标稀缺，发展与保护之间难求平衡。西部地区部分开拓区培植，面临着较大的环保压力，且环境容量指标稀缺，在家当发展和环境保护之间，个别开拓区难以实现平衡。
例如，西南一地级市操持新上一个300万吨浆纸一体化项目，该项目涉及排污处理，对环境容量指标需求较大，超过了全市环境容量指标。该项目若想实现量产，必须实现清洁生产，在减少废水和废气排放的同时，提高造纸的生产效率和质量。
（：浦超 王志 梁书斌 吴慧珺 任玮 王劲玉 杨帆 刘彤 齐健 龚联康）
