新华社陈国峰、张志龙
东南村落这几年没有人再上访了；西尖村落空置１０年的居民小区终于分配到户了；庵上湖村落集体收入两年间从３万元增至８０多万元……日前在山东省昌乐县采访理解到，当地于２０１５年启动的屯子集体产权制度改革，让农人当上集体资产的主人，办理了制约屯子发展的诸多难题。
屯子集体资产不再是本“难念的经”
村落民居住分散、职员构成繁芜、村落级财务混乱、村落干部威望低……宝都街道东南村落是昌乐县最大的城中村落，启动股权改革前，各种抵牾在此交织。
“抵牾的根源在于老百姓对村落集体资产不清楚，疑惑村落干部侵略了，实在村落里到底有多少家底，村落干部心里也没数。”东南村落党支部布告杨进增说，他们聘请第三方专业评估公司对村落集体资产进行清查，终极，村落办企业以及阛阓、门面房、仓库、办公用房等资产审核评估为４０００万元。
据先容，昌乐县８９０个完成集体产权制度改革的村落，共量化集体资产４.８５亿元。
集体家底摸清了，接下来分给谁？怎么分？昌乐规定，各村落将集体资产全部折股量化到人、确权到户，实施一人一股，原则上只设成员股，设不设集体股由群众决定。
东南村落为符合条件的１８１８名集体经济组织成员每人配１股，其余，根据村落里实际情形又设了２１９股独生子女股，折算下来每股１９６４９元，一个五口之家即是有了近１０万元的“定期存单”。
“改革不但把‘家底’亮给了群众，还让老百姓变身‘股东’，真正成为村落集体资产的主人，肃清了屯子易发抵牾的根源。”杨进增说。
屯子集体产权制度改革是对屯子生产关系的再调度。昌乐县经管局局长黄军清先容，他们总结了动员支配、制订方案、确认身份、清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制、收益分配、归档备案“十步事情法”,每一步都有明确的制度规定和哀求，并进行痕迹化管理，确保有据可查。
谁享有股权？群众说了算！
屯子“股改”各环节碰着的抵牾，是由村落干部决定？还是等上级部门拍板？
“群众的事群众说了算！
”昌乐县确立了“有法依法、有规依规、无规依民”原则，除法律有明确规定的外，重大问题和有争议事变一律经由民主谈论、民主表决。
位于昌乐县开拓区的城郊村落西尖村落，通过清产核资，确定经营性资产３６６４.５万元。但是全村落１１２８名村落民，究竟多少人符合集体经济组织成员身份悬而未定。也是由于这个问题，村落里建成１０年的居民小区，一贯未能分配。
走群众路线，让这一繁芜问题迎刃而解。西尖村落每户保举一名户代表，再保举出２４人组成的成员认定小组和９人组成的清产核资小组。这两个小组逐户、反复搜聚见地建议，终极认定８１名户口迁至本村落的外来务工职员和退休西席属于“空挂户”，集体经济组织成员确定为１０４７人。全村落经营性资产按照一人一股配置，每股３５０００元。成员认定明晰后，空置多年的居民小区也顺利分配到户。
据先容，昌乐８９０个改革村落的清产核资小组、成员确认小组均由村落民代表和党员选举产生，清产核资与成员身份确认结果，不仅要经由村落民代表会议通过，三次张榜公示，还必须经所有户代表具名。
集体家底变厚了 村落民腰包更鼓了
昌乐在改革中划定一条底线：不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农人的财产权利改虚了、改少了、改没了。当地通过改革不仅盘活了集体各项资产，壮大了集体经济，也让农人有了更多的增收渠道。
五图街道庵上湖村落有个党支部领办的华安瓜菜专业互助社，村落民变社员后人均年收入达到２.５万元，但村落集体收入却一贯上不去，２０１５年仅有３万元。借着股改的机会，这个村落将１３６亩“四荒”地和８８万元经营性资产，在量化到人、确权到户的根本上，成立了集体经济股份互助社，搜聚村落民赞许后，将确权的资产入股瓜菜互助社，参与收益分配，２０１７年集体收入打破８０万元。
庵上湖村落党支部布告赵继斌说，以前专业互助社占用了部分村落集体资产，这次改革扫清了村落社产权关系障碍，吸引了工商成本下乡。山东矿机集团出资５００万元，与华安瓜菜专业互助社联合成立了庵上湖农业科技发展公司，发展育苗、电商农业和品牌直营店，村落人均年收入达到３.５万元。
目前，昌乐的各改革村落均成立了集体经济股份互助社，或参股专业互助社，或领办地皮互助社，通过发展互助经济、物业经济、园区经济等１０条路径，造就壮大屯子集体经济。
“改革只是手段，发展才是目的。我们把屯子集体经济是否得到发展作为衡量改革成败的标尺。”昌乐县副县长崔欣先容，改革近三年来，昌乐县集体经营性收入过１０万元的村落落由３１个发展到１０３个，农大家均可支配收入由２０１４年的１３０００元增长到２０１６年的１５４５０元。
