重庆市政协委员黄伟
外墙瓷砖会不会脱落砸伤路人；保温层涂料是否易燃；五花八门的雨棚能否防火；外挂多年后的空调会不会掉落？……在2021年重庆“两会”期间，重庆市政协委员们都依法履职，为助推许庆各项奇迹发展建言，而重庆市政协委员、重庆机场集团监事会主席黄伟提交提案后，当听取市政府事情报告获悉，我市将持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，便结合之前的调研，立即起草并提交了一个社情民意《关于规范建筑物外立面搭建物管理的建议》，呼吁打消城市房屋的外墙隐患预防安全事件，并建立相应的制度。
“我这个社情民意看似很小，背后涉及问题却不小”
市政协五届四次会议开幕，黄伟便提交了推动重庆市、四川省与民航局联合制订《成渝国际航空枢纽计策方案》的提案，越日，他听取市政府事情报告时得知，我市将“开展主城都邑区城市体检”“持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治”。“这个行动操持，我以为直击当前的问题，也让我意识到，也应对直击始终顾虑的事情做点什么。”考虑到社情民意快一些，便以此办法起草并提交。
电话中，黄伟见告，与提案比较，社情民意看上去彷佛很小，但这背后涉及的问题，却一点也不小。他说，近年来，重庆城市培植提档升级，高楼大厦越来越多，我们为这个大都邑而自满，但外墙安全问题随之而来：最初，瓷砖、马赛克外墙给城市增色不少，但其掉落问题涌现，便改为涂料（保温层），可是，利用可燃材料又随意马虎引发失火，2020年1月1日的加州花园大火、12月26日的沙坪坝某高层住宅楼大火均敲响了高层房屋消防警钟。
加州花园小区第2层居民房阳台动怒，火苗成立体状燃烧，引燃外墙保温层及雨棚，蔓延至第30层阳台并窜至部分居民房屋内，这又引出另一个问题。黄伟说，防盗网及雨棚、外挂空调等建筑物外立面搭建物，这个存在良久的隐患，仍未能根治。这两动怒警中，火势都经由建筑物外立面的搭建物迅速向楼房高层蔓延，形成过火面积较大的火焰通道，增加了扑救的难度。毫无疑问，采取非阻燃材质的外立面搭建物，是这两起大火向上蔓延的“纽带”。换句话说，如果外墙没有可燃物，楼下发生失火，火势一样平常不会向上蔓延。
因此，市政府决定进行城市体检、整治高层建筑物、老旧小区的安全隐患，解释市政府也深知该问题及症结所在。黄伟认为，设置必要的外立面搭建物，能够完善、优化建筑物的功能。但如果欠缺规范，不仅随意马虎妨碍周边住户、用户的相邻权，影响都雅，还存在较大的安全隐患。比如，非阻燃材料构成的保温层外墙，玻璃钢、玻纤和塑料等材质制作的雨棚等搭建物，在碰着高温、火焰时随意马虎燃烧，引发失火或使失火迅速蔓延。这类失火常日还会开释大量有毒烟雾，对公民群众生命安全和城市环境造成二次侵害。
对付黄伟提出的问题，前往渝北区、两江新区、南岸区、渝中区等地调查，创造他说反响的问题的确存在。
调查：城市房屋外墙现状
近几日，拜访创造，房屋外墙空调外挂，部分支撑空调的支架锈迹斑斑；外墙瓷砖缺失落，显示曾经有瓷砖脱落掉下；而防盗网上的雨棚则五颜六色，规格不一，可燃性的塑料材质雨棚不少；而新建高层房屋的保温层外墙是否可燃，不得而知。
在渝北区双湖岔路支路58号，得知，这些房屋为安置房，其外墙隐患突出。
这栋楼外墙贴的瓷砖，据楼下的经营户先容，外墙瓷砖掉过多次，不过，幸运的是，瓷砖脱落掉下，均未砸到路人。后来，只管瓷砖未掉落，但是，附近的居民还是有点心惊肉跳，不才面步辇儿时，都只管即便阔别墙壁，或仰着头看看，并迅速离开。
连续移动不雅观察，创造有栋楼的外墙瓷砖掉落（或被革除）得差不多了，如同一个人脱掉了衣服，只剩下“亵服”了。
这栋楼还有一个特点，险些所有的窗户都安装了金属防盗网，防盗网上也安装了雨棚。负责不雅观察，这些雨棚，有的彷佛是金属的，但也有塑料材质的。大家都知道，塑料制品长期在室外，遭遇风雨烈日的侵袭，易碎掉落，也随意马虎被引燃。这样的外墙搭建物，如果遭遇失火，蔓延迅速，且难以从被封闭的窗户逃生。
来到两江新区人和街道辖区，拜访了几个老旧小区，创造外墙瓷砖掉落相对较少，但空调外挂和防盗网、雨棚较多。
随机采访了几个居民，他们对空调外挂不以为然，称空调掉落的可能性较小。对付防盗网和雨棚，他们说，防盗网能防盗，搭上雨棚，还可晾晒衣服，并能放置点杂物，无形中，给房屋增加了空间。如果碰着失火怎么办？他们说，自己平时把稳防火，这种事不会发生吧。可是，一旦发声失火，雨棚被可能被点燃，并由此向上蔓延。
在南岸区，聚丰江山里小区，创造大量空调挂在外墙，在南岸区骏龙园小区，看到不少住户在外墙安装了玻璃钢材质雨棚，在龙门皓月小区，看到外墙瓷砖掉掉队补过的痕迹。
到渝中区，渝亚大厦住户在外墙安装了大量塑料材质的雨棚，在该区的老旧小区，仍有空调外挂情形。外挂空调的支架长期遭受风吹雨淋，极易锈蚀糜烂，从而导致笨重的空调掉下伤人。
近间隔查看了两江新区、南岸区等几个新建住宅小区，雨棚在这里绝迹，但仍有少量空调外挂，其外墙均改为保温层涂料。问及这些小区居民，多数不知道外墙的保温层是否为阻燃材料构成。不过，有个居民见告，他在装修房屋时，由于安全水管时毁坏了阳台保温层，曾经找物业企业索要了材料填补，创造这是浓稠的像沥青一样的材料，用打火机试过，可以点燃。如果保温层利用非阻燃材料制作，那么，失火隐患便存在。
开裂、空鼓、脱落，保温却不阻燃，阻燃不节能保温，已成外墙保温三大“痛点”，2017年，公安部消防局严禁高层建筑违规采取易燃可燃外墙保温材料。
呼吁建筑外立面法规或规章出台
之以是会涌现上述问题，黄伟剖析，对建筑物外立面搭建物的材质、安装等标准，缺少相应的规范。住户以及一些建筑施工企业，为了自身利益，或者出于其他缘故原由，有可能会利用劣质但便宜的材料，安装也不规范，于是，导致安全隐患。
另一个缘故原由，是管理上存在真空。2019年修订的《重庆市物业管理条例》规定，在物业管理区域内，禁止“毁坏或擅自改变房屋外不雅观”的行为，否则，由方案自然资源部门查处。但该规定未明确“毁坏”与“擅自改变”的标准，导致干系部门无法剖断某处搭建物是否合法，整改便很难进行。这样，一些违规搭建行为不明晰之。
因此，黄伟建议，方案自然资源部门牵头，会同住建委、公安消防、应急管理、城市管理、生态环境等部门，对接《民法典》《重庆市物业管理条例》等上位法精神，共同制订市级地方政府规章或规范性文件，对涉及建筑物外立面安全予以规范。
据理解到，2016年，《宜昌市城区建筑物外立面管理条例》出台，2017年获湖北省人大常委会批准。2020年5月，济南市住建局、城管局等四部门出台《济南市建筑外立面管理办法》。我市也应尽快制订相应的地方性法规、政府规章规范城市建筑物外立面的培植，保障其安全。
对策1：外挂空调内移加固并拆除雨棚
2013年8月，我市制订《建筑外立面空调室外机位技能规程》，哀求新建、扩建建筑和既有建筑改造中，禁止空调外机乱挂。
该《规程》规定在既有建筑改造中，增设的空调机位支承构造，宜采取钢筋混凝土、铝合金、不锈钢构造。搁板、支架等的承载力，不得低于室外机自重的4倍，设计利用年限不低于15年。 新建、扩建建筑的空调外机位支承构造，应采取钢筋混凝土，与主体同时设计，设计利用年限与主体建筑相同。此外，外机位支架或搁板的不锈钢、碳素钢等金属构件，应有产品合格证和考验报告。外机位的金属构件应在有资质的工厂内进行制作，避免涌现“空中炸弹”。
之后，我市管理外挂空调进，固定了空调外机，设置百叶窗等围护装饰进行遮挡。但仍有空调外挂行为，应尽快排查整改。
我市高层建筑多达3.47万栋， 超过50米的靠近70%，而且，85.9%分布在主城都邑区。2020年，重庆专项整治高层建筑消防安全突出问题，哀求不得新增外墙防盗网和可燃雨棚。当时，全市还有1.01万栋高层建筑装有突出外墙的防盗网，总面积达到200万平方米;有6800余栋装有可燃雨棚，总面积74万平方米。建议将防盗网改造为开窗或者改换推拉式，将可燃性雨棚改换为阻燃性或拆除。
对策2：城市房屋外墙涂料替代瓷砖
据悉，建筑外墙瓷砖位于全体房屋围护构造最外表面，日晒雨淋、昼夜温差大，热胀冷缩效应明显，加之材料性能随着韶光推移逐渐老化，很随意马虎发生空鼓，造成脱落。
对此，我市从2003年起，禁止利用外墙砖。而外墙涂料自重一样平常不会超过10kg/平米，掉落概率小，及时掉落，危害性也小。以是，北京、上海、重庆、江苏、大连等已推广建筑外墙利用涂料。2010年，《重庆市培植领域限定、禁止利用掉队技能通知布告》提出，主城区20层楼及以上的临街居住建筑外墙今后将不得利用普通外墙面砖。厦门、大连等城市都有类似规定出台。
对策:3：推广不燃材料在外墙保温层的运用
相对瓷砖，外墙保温层的安全性不错，但聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等外墙保温材料属易燃材料，极易被引燃；这些材料燃烧速率快，热开释量大、蔓延迅速，短韶光易形成建筑内外连通、大面积立体失火，扑救难度大；燃烧产物毒性大，对人身安全危害大。为此，我国先后有《外墙外保温建筑布局》《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》等，哀求“外墙保温功能升级为外墙防火保温功能”。2011年3月，公安部消防局哀求，房屋外墙保温层应采取不燃材料。从此，新建建筑物外墙，便禁止利用可燃性材料制作保温层等。
近年来针对外墙保温材料的，各种规范修订正逐步升级，如《建筑设计防火规范》《促进绿色建材生产和运用行动方案》等，都对建材的阻燃、环保性做出了哀求。
在我市，2011年，市城乡建委《关于禁止利用可燃建筑墙体保温材料的关照》规定，优先选用墙体自保温隔热技能体系。2015年，市城乡建委发布《关于加强建筑保温隔热材料利用管理的关照 》称，民用建筑墙体节能工程所用墙体保温隔热材料应知足《民用建筑外墙保温系统及外墙装饰防火暂行规定》。
根据GB8624-2006《建筑材料和产品的燃烧性能分类》《建筑室内装饰防火设计规范》，根据燃烧性能材料分为4级，A级为不燃材料，B1级为阻燃材料，B2级为可燃材料，B3级为易燃材料。一样平常来说，无机材料达到A级燃烧性能。岩棉，是由天然岩石，矿物或工业废物制成的蓬松短细纤维，它是不燃材料，属于A类，它既可保温，又可提高建筑物的防火标准，它是建筑市场上较好的防火和隔热材料。
据干系专家先容，岩棉由纯无机材料制成，耐酸碱，耐堕落，不开裂，不脱落，稳定性高，不存在老化问题，并且利用寿命与建筑墙体相同。同时，岩棉还具有构造大略，综合本钱低，无毒，无味，无放射性污染，对环境和人体无害的特点，具有良好的环保效益。
建议国家逼迫实施岩棉保温材料，杜绝楼房外墙保温层失火事件的发生。
重庆法制报社 唐孝忠
