提及业主委员会，许多人都不陌生。但问到本小区的业委会在哪儿、能干什么，绝大部分人可能不清楚。很多住宅小区乃至都没有成立业主委员会。
业主委员会（以下简称“业委会”）指由物业管理区域内业主选举出的业主代表组成，通过实行业主大会的决定代表业主利益，向社会各方反响业主张愿和哀求，并监督和帮忙物业做事企业或其他管理人履行物业做事条约的业主大会实行机构。
作为业主利益的代表，业委会对促进小区培植和发展起着重要浸染。然而，本报在采访中创造，成立业委会并不随意马虎，有些小区业委会的成立过程乃至一波几折。
↑5月10日是浙江省丽水市景宁畲族自治县鹤溪街道金园丽景小区业委会换届选举日，图为小区业主为心仪的业委会成员投票。李肃人摄（公民视觉）
“我们便是想掩护业主权柄”
北京市朝阳区慈云寺桥附近某小区于2010年开始利用，郑师长西席是第一批入住业主。原来入住新居该当是欢欢畅喜，但现实却让他有点无可奈何：从个人住宅到公共区域，存在着许多问题，给生活带来了诸多不便。
用电、暖气、地下污水管道、小区环境……10年间，各种各样的问题不断涌现，原有物业公司不作为，导致以郑师长西席为代表的业主们对物业不满的程度越来越深。“这几年和物业之间的不愉快越来越多，有时乃至都会争吵起来。”郑师长西席说。
为了推动问题办理，郑师长西席和业主们这些年一贯拨打北京市“12345”热线反响问题，表达诉求。虽然每次拨打电话都有回应，一些问题也得到了处理和解决，2018年小区也改换了物业管理公司，但仍有一些业主们特殊关注的问题有待办理。
于是，以郑师长西席为代表的一批业主萌发了成立业委会的想法，“我们便是想掩护业主的权柄。”郑师长西席认为成立业委会之后，能够凝聚起更大的力量，依法依规来管理小区事务，掩护业主们的权柄，让小区变得更好更宜居。
业委会的权责责任在干系的法律法规中有着明确规定。即将正式履行的《中华公民共和国民法典》第二百七十七条规定，业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方公民政府有关部门、居民委员会应该对设立业主大会和选举业主委员会给予辅导和帮忙。
《物业管理条例》更加明确了业委会的成立流程、职责和责任，尤其是规定了业委会与物业之间的权责关系。《业主大会和业主委员会辅导规则》则是根据《中华公民共和国物权法》和《物业管理条例》等法律法规制订的详细规范业主大会和业委会活动，掩护业主合法权柄的规范性文件。
根据这些法律法规，郑师长西席等业主们准备推动成立小区的业委会，希望未来通过业委会来督匆匆小区的物业更加专业化、规范化，让物业有所作为，更好地做事业主。
中国公民大学社会与人口学院陆益龙教授在接管采访时表示，业委会实在是随着商品房小区普遍兴起而涌现的新型社会组织，属于自组织性的草根组织。在基层社会管理中可以说是一种新型主体，能够代表广大住户也便是业主的利益和诉求，同时对新型商品房小区物业管理公司有一定制衡浸染，对促进物业与住户之间的沟通发挥着积极浸染。
成立过程阻碍重重
今年8月，郑师长西席和他所在小区的其他一些业主开始推动成立业委会，并且为此做了大量事情。
该小区有5栋楼，住户1400户。按照有关规定，须要达到总户数的5%才能申请成立业主大会。郑师长西席和一些业主经由努力，已经有80多户业主乐意成为发起人。
正当预备事情顺利推进时，郑师长西席他们又碰着了新问题。召开业主大会和成立业委会有一个先决条件，必须划定物业管理区域。这个区域是当初培植小区时依据方案图确立的。由于历史缘故原由，这份方案图现在难以得到。
“得到这份方案图有几个路子，一是从开拓商处得到，二是去北京市档案馆查询档案。如果这两处都无法得到，根据规定可以申请重新划定。”郑师长西席已经将这个问题研究得很清楚。
随后郑师长西席等业主通过街道办事处和开拓商取得联系，街道办事处也在积极督匆匆开拓商供应当初该小区的物业管理区域方案图。
“这只是成立业委会过程中的冰山一角，往后还会碰着其他问题。但我们还是要坚持下去，直到业委会成立。”郑师长西席向表达了决心。
像郑师长西席碰着的情形，在各地小区业委会成立过程中都会不同程度地碰到，有些得以圆满办理，但有些就会拉锯扯皮，一贯没有得到办理，从而加深抵牾。
在一个小区内部，一样平常会存在业主、业委会、开拓商、物业管理公司和居委会五个主体，每个主体都有着相应的权利和职责范围。成立业委会后，物业等干系事务部分要由业委会来管理和监督，难免会对原有的小区格局产生影响。
因此，在许多地方就涌现了开拓商和物业管理公司暗地里阻挡小区业委会成立的案例，而且是屡出奇招，防不胜防。网络上有人总结了一些阻挡业委会成立的招数，比如开拓商、物业管理公司千方百计阻挡成立业委会，不供应召开首次业主大会的资金，不供应资料等；在业委会成立过程中，开拓商、物业管理公司会只管即便安排“自己人”进入，从而成为他们的“代言人”；更有甚者，会对候选人进行收买乃至造谣，造成业主之间的互不信赖，拖慢全体流程。
“成立业委会的障碍紧张是来自开拓商的垄断地位。”陆益龙表示，对商品房开拓与物业管理分离的干系技能标准、政策哀求及监管方法不到位，导致业委会的成立更加困难。
业委会名正才能言顺
就在发稿之时，郑师长西席给发来了微信：街道办关照，开拓商已经将涉及他们小区的开拓方案图提交给街道办，物业管理区域已经划定。
按照业委会成立的流程规定，郑师长西席等业主将要撰写申请书，准备召开业主大会。虽然中间经历了诸多波折，但是事情正在朝着好的方向发展。
随着城市化进程加快，越来越多的人口涌入城市，商品住宅小区的规模也会一步步扩大。但从现在各地的情形来看，能够成立业委会的小区还是少数。
这个中有些小区是不须要成立，比如一些小区的物业管理水平很高，业主并不须要通过业委会来对物业进行监督，以是成立业委会的意愿不高；还有一些地方对业委会很陌生，尤其是在广大城镇，小区业主的意识和意愿基本处于空缺。更多的则是在成立过程中受到各种阻挡，十分弯曲。
陆益龙表示，导致这种情形涌现的紧张缘故原由是各地的政策方向不同，有些地方并不提倡业委会的广泛成立，会顾虑业委会成立后业主们维权意识提升，维权活动增加，难免会增加权柄轇轕。“此外，由于商品房开拓与掩护有一定繁芜性、专业性，一些地方政府也方向于让开发商的物业公司来接管小区物业，以减少小区物业掩护中的纠葛。”陆益龙说。
“身份”模糊，法律地位的不明确让业委会举步维艰。无论是正在履行的《中华公民共和国物权法》还是即将履行的《中华公民共和国民法典》，都授予了业主成立业委会的权利，业主、业主大会、业委会得到了法律确认。但无论是法律还是《物业管理条例》等并没有明确业委会究竟是否属于法人或者其他组织，名不正则言不顺。
专家表示，业委会的法律赋权也不充分，如业委会运作的权利、责任、规范，业委会和居委会、街道、房管机关等部门的权责关系等等，有关法律法规乃至行政规定还缺少全面详细且操作性强的规范。“关键是要完善商品房开拓和物业管理的法律法规和监管政策，充分保护业主和广大住户的正当合理权柄。”陆益龙建议。
中国公民大学法学院副教授朱虎认为，在目前干系法律法规的规定仍较模糊的情形下，有关行政主管部门应依法履行自身的辅导折衷职责。在涌现业主物业信赖不敷、规范性文件适用争议等问题时，应依法折衷处理，保障业主法定权利不打折扣。
北京中高盛状师事务所状师李斌说，业委会成立难，与业主对自身权利、干系法律法规理解不足也有关系，存在业主对公共事务参与积极性不高、组织者得不到大家书赖和认可等问题。
现在摆在业委会面前的两座大山，一座是成立难，另一座是履职难。以是成立业委会只是第一步，更关键的是成立之后的履职。这须要花费更多精力，以更加卖力的态度去实行。
在采访中，郑师长西席等业主也表示，“业委会成立之后，我们要选举出正派且有公益心的业主来担当业委会成员，监督他们负责履职，不违背当初成立业委会的初心，这才是更主要的。”郑师长西席说。
