奢中带奇 照搬照抄
盲目举债政绩冲动下的变味景不雅观
甘肃省榆中县花费巨资，在栖云北路与312国道交汇处、栖云北路入城口处培植了两座高28米、宽145米的秦汉仿古城门。图为2019年初拍摄的榆中县城南城门。张蕊 摄
崇山峻岭旁的公路转盘移置600多块石头建起人造石园，背负巨额债务打造出的“皇家园林”鲜有人问津，北方城市高速入口处照搬来造价过亿的南方“龙门”……奢中带奇的“变味”景不雅观背后，是一些党员干部分开实际、好大喜功的政绩冲动。
不久前，由于一则网络视频，贵州省黔南布依族苗族自治州独山县委原布告潘志立、三都县委原布告梁嘉庚盲目举债大搞形象工程、政绩工程问题再次受到舆论关注。随后，黔南州政府回应并通报了干系问题、整改思路和进展情形。通报称，潘志立、梁嘉庚政绩不雅观涌现严重偏差，在缺少调研、论证的情形下，急功近利，盲目融资举债用于毋敛古城、水司楼、赛马场等工程培植，地方债务规模过大、债务风险突出，有的工程终极成为烂尾工程。此外，二人还有其他违纪违法问题，终极均被开除党籍、开除公职，环绕上述问题的一系列整改正在推进。
近年来，有关政绩工程、形象工程的宣布引发不少关注，特殊是个中一些工程涌如今经济欠发达地区却造价过亿、华而不实，乃至存在违纪违法问题，群众反响十分强烈。盲目造景都有哪些表现？为何个别穷苦地区热衷造景？如何从源头加强监督约束？
不顾财力盲目举债，选址“别有用心”，照搬照抄其他地区造景手腕
日前，国务院办公厅督查室在对河北省衡水市景县违规征税等问题进行督查时创造，该县为举办第四届衡水市旅游家当发展大会，安排了景州塔景区提升项目、大运河景不雅观廊带、董子文化小镇等11个重点项目，操持投资超过2.63亿元，个中6个项目没有预算，拟通过报告专项债券或一样平常债券办理约1.45亿元。
建筑景不雅观亮化工程本不是坏事。符合地方实际、能展现地方特色、经由科学论证的景不雅观亮化工程在提升城市形象的同时，也能带动当地经济发展，造福一方百姓。但是，倘若超出地方财力搞培植，在没有预算的情形下盲目决策，乃至打着提升城市形象的幌子制造“显绩”，为个人升迁铺路，景不雅观亮化工程就会变味，成为华而不实的形象工程、政绩工程。
像景县、独山县这样，明明财政进出紧张，却还要举债“提升城市形象”的例子并不鲜见。除了超越本地经济发展水平、盲目举债外，形象工程、政绩工程还存在一些共同特点，比如选址“别有用心”。去年初，住房和城乡培植部通报，甘肃省榆中县在栖云北路与312国道交汇处、栖云北路入城口处培植两座高28米、宽145米的秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个阔别居住区的景不雅观广场，均匀造价达3425元/平方米。
再如，照搬照抄、盲目移植国外及其他地区的造景手腕，终极建出的景不雅观与当地地域文化和历史文化扞格难入。住房和城乡培植部通报还提到，陕西省韩城市西禹高速韩城出入口的“龙门”景不雅观分开地方实际，照搬照抄南方地区造景手腕，与北方城市地理环境和整体风貌极不折衷。
在安徽省纪委监委有关卖力人看来，一些政绩工程、面子工程反响出明显的“秀”“大”“急”问题。“秀”便是热衷于“造亮点”“建门面”，华而不实、劳民伤财；“大”便是喜好搞大动静、大场面、大拆建；“急”便是习气搞“一阵风”“一刀切”，遇事“三板斧”，热度“三分钟”。
更令人诟病的是，兴建这些“秀”“大”“急”工程的同时，一些基本的民生问题却长期得不到重视和解决。陕西渭南的“秦东水乡”工程不顾当地自然生态实际，旱地造湖，毁坏耕地2041.50亩，个中永久基本农田139.77亩，大量农人因此损失地皮。
陕西省西安市长安区环山路沣峪口转盘的西南、东南、东北方向，有人造的3座数米高“小山”。“山体”所用土方均由别处运来，绿化后堆积的景不雅观石总数逾670块，大的重数十吨，小的也有1吨重。图为该区高速公路出口设置的景不雅观石。新华社 张军 摄
政绩不雅观错位，一把手任性用权，政府投资项目培植资金利用缺少监管催生形象工程
一边是经济掉队、民生问题亟待办理的现实困境，一边是熟视无睹、举债造景的荒诞行为，一些经济欠发达地区、穷苦地区盲目造景的背后，反响出哪些问题？
西南某地一位县处级干部见告，有的地方、单位干部任期短、互换频繁，在不少干部眼中，对政绩的考察紧张在于GDP增速以及各种工程培植项目。某些处心积虑树立个人形象、铺就升迁之路的领导干部会方向于将资金投入到短期内易见成效的项目中，而对付一些保障民生和扶持中小微企业等周期长、见效慢的项目缺少动力。
在少数政绩不雅观错位的人眼里，脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目培植才能彰显政绩。“把着眼点放在求名求利上。一方面大力推进自认为有效果的事情，以求得好名声；另一方面为家人谋利，当官不忘发财。”他们认为，只有项目建得好，才能让上级领导看到成绩。
除了错位的政绩不雅观外，更值得关注的是，对一把手的权力监督乏力，是这些不切实际的项目终极落地的主要缘故原由。据贵州省纪委监委办案职员先容，在潘志立看来，自己认定的事便是“命令”，而下面干部也普遍认为，他是县里一把手，有权决定县里所有的事。在独山县，重大事变决策基本由潘志立一人说了算，项目只要他拍板就开工培植，全然不顾设计、预算、审计环节缺失落，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产丢失超10亿元。
在不少对涉及搞形象工程、政绩工程被查处领导干部的通报中，都能创造和任性用权干系的表述。例如，山东省枣庄市人大常委会原党组副布告、副主任刘振学在担当枣庄市峄城区委布告期间，罔顾当地经济发展掉队、财政资金紧张的实际状况，强行决定由区属国有企业出资1.25亿元公民币，建筑“冠世榴园”风景区南大门等政绩工程。甘肃省政协农业和屯子事情委员会原副主任火荣贵在担当武威市委布告期间大搞“一言堂”，个人拍板决定重大事变，把主政地方视为私人领地和独立王国，盲目铺摊子、上项目，给地方造成严重丢失和沉重债务包袱。曾与潘志立“搭过班子”的梁嘉庚也被通报对党中心关于脱贫攻坚重大决策支配熟视无睹、自行其是，不顾群众意愿，违反议事规则，拍脑袋决策。
错位的政绩不雅观背后，实则是政治纪律和政治规矩意识的缺失落。而对权力的监督制约机制不足健全，在一些地方导致集体决策形同虚设，一把手权力不受约束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成为盲目造景的助推器。
不少地方在财政资金利用上存在的违规利用、审批不严等问题，客不雅观上也为形象工程供应了可能。一些地方对政府投资项目培植资金来源缺少审查和举债问责机制，政府在投资项目上该当花多少钱、如何费钱缺少有效监管，不仅为一些穷苦地区举债造景供应了可乘之机，也成为滋长腐败的风险点。
为走偏走急的工程找到得当出路，避免“一拆了之”
近年来，党中心加大力度整治形象工程、政绩工程，严明查处了一批干部，不少地方的形象工程、政绩工程被及时叫停。叫停之后，如何立足当地经济社会发展实际，因地因时辨证施治，为这些走偏走急的工程找到得当出路，避免“一拆了之”，从而最大程度减少丢失，同样须要引起重视。
在梳理部分地区对政绩工程的整改方法后创造，转建、市场化运作或改造为民生举动步伐，成为常见的几种处理办法。例如，独山县通过续建、缓建、转建和压缩培植规模等，分类分批推进整改。原毋敛古城大戏楼、三大庙项目通过转建招引企业盘活资产。对社会关注的水司楼（净心谷大酒店）项目，采纳市场化运作模式签订互助协议。2018年2月，湖南省汝城县被省委巡视组创造违反穷苦县约束机制，长期大规模举债搞政绩工程。汝城县的巡视整改报告显示，此前已建成的广场、景不雅观大道等项目改造为全民健身、免费停车场等民生举动步伐，用以缓解城区停车难、交通拥堵等问题。
政绩工程、形象工程每每牵连着巨额确当局债务，尽快化解遗留的债务问题也成为当务之急。把稳到，汝城县在被巡视组通报后，出台了《汝城县政府性债务风险化解五年行动方案（2018-2022年）》，操持每年通过盘活资产资源、增收节支等方法张罗资金偿还存量债务。2018年该县确当局事情报告显示，对现有政府性投资培植项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。2020年该县化解政府隐性债务28.23亿元，债务风险等级由“一类地区”降为“二类地区”。
环绕动议、方案、审批、培植等建立健全干系机制，加大问责力度
在抓个案整改的同时，从中心随处所也在花大力气进行系统整治。去年，中心“不忘初心、牢记义务”主题教诲领导小组专门印发关照，哀求整治“景不雅观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”。个中强调，地方各级党委和政府要环绕动议、方案、审批、培植等建立健全干系机制，从源头上防止“政绩工程”、“面子工程”。陕西、安徽、湖南、西藏等省区纪检监察机关纷纭开展对此类问题的专项监督检讨。
该当看到，近两年，我国在通过健全制度来防止政绩工程、形象工程上做出了不少探索，比如完善公共财政的预算监督机制、推动政府投资科学决策等。2018年9月，党中心、国务院发布《关于全面履行预算绩效管理的见地》，提着力争用3至5年韶光基本建玉成方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，个中对重大项目的任务人实施绩效终生任务深究制，表示了“费钱必问效、无效必问责”。2019年7月，《政府投资条例》正式施行，政府投资项目审批制度进一步规范，明确了项目单位应该体例和报批的文件、投资主管部门或者其他有关部门审批项目的依据和审查事变，并规定审批重大政府投资项目应该履行中介做事机构评估、"大众年夜众参与、专家评议、风险评估等程序。
除了建立长效监管机制、合理利用财政资金外，发挥多种监督协力加强对一把手的监督，加大对搞形象工程、政绩工程行为的问责力度，也是加强约束的主要办法。中心纪委国家监委多次强调严明查处应景造势等突出问题，修订后的《中国共产党纪律处罚条例》增加了针对盲目举债“搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’”的处罚规定，强化了对这一违游记动的处罚力度。
日前，西藏自治区纪委监委驻自治区审计厅纪检监察组督匆匆审计厅将“景不雅观过度亮化工程”纳入2020年78家单位预算实行审计的重点内容，通过加强审计监督提升约束力。近年来，国家明确将地方债务纳入领导干部经济任务审计范围，通过发挥“绩效审计”“离任审计”的浸染，对搞形象工程、政绩工程和拍脑袋决策的领导干部严明追责。
健全制度和监督机制旨在从外部加强制约，从源头防止形象工程、政绩工程，终极要靠各级领导干部牢记初心义务，树立精确的政绩不雅观，把公民群众的利益放在首位，扎踏实实为群众办实事、做好事、解难事。
戳破面子、做实里子，能经得起历史和公民考验的政绩，才是真正的政绩。（本报 侯颗）
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任务编辑： 詹婧
